安徽省屬企業經營業績考核工作取得明顯成效

　　建立國有企業經營業績考核制度，是黨的十六大和十六屆三中全會確定的重要任務，也是國有資產管理體制改革中的一項重要制度創新。安徽省國資委成立以來，始終把業績考核作為履行出資人職責、落實國有資產保值增值責任的重要抓手切實抓緊抓好。各省屬企業也把業績考核視為加強管理、提高效益、增強企業競爭力的重要途徑。近幾年來，經過省國資委和省屬企業的共同努力，安徽省省屬企業經營業績考核工作在探索中穩步推進，在創新中不斷發展，取得了重要進展和明顯成效。

　　根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》、國務院國資委《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》等有關規定，在深入調研和認真總結以前經驗的基礎上，省國資委于2004年出臺了《2004年安徽省省屬企業負責人經營業績考核和薪酬管理暫行辦法》，開始以出資人身份對省屬企業負責人當年經營業績實施考核。2005年，省國資委對原有的考核辦法進行了修改，經省政府同意后出臺了《安徽省省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》。該辦法進一步完善了年度考核制度，增設了任期目標考核，嚴格了考核程序，強化了考核過程的監督和考核結果的使用，成為安徽省省屬企業經營業績考核工作的制度基礎，推進省屬企業業績考核工作走上年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程考核相統一、考核結果與企業負責人獎懲相掛鉤的較為規范和良性發展軌道。依照這一辦法，省國資委先后組織省屬企業開展了2005年度、2006年度業績考核工作并公布、兌現了2005年度的考核結果，實施了2005-2007年度第一個企業負責人任期業績考核工作，配套出臺了《安徽省省屬企業負責人重大經營決策責任追究試行辦法》，初步形成了省屬企業國有資產監管和運營的激勵約束機制，得到了省政府領導同志的充分肯定，引起了社會上的積極反響和評價。

　　在完善對省屬企業負責人經營業績考核制度建設的過程中，各省屬企業在省國資委的指導下，也逐步加強了企業內部的業績考核制度建設，由省國資委-省屬企業-子企業-基層單位的自上而下的考核鏈正在形成。省高速公路總公司、淮北礦業集團公司、銅陵有色集團公司、江汽集團公司、建工集團等企業在實踐中形成了自身的成功做法和經驗。 

　　省屬企業經營業績考核制度的全面推行，對于企業落實科學發展觀、建立健全資產經營責任制、加強管理、提高效率、增強競爭能力發揮了重要的導向和激勵約束作用。一是初步建立了自上而下的“壓力層層傳遞，責任層層落實，激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系。通過層層分解落實業績考核目標，進一步增強了企業創造價值和資本回報意識，建立健全了落實責任和傳遞壓力的機制，充分調動了企業負責人和廣大職工的積極性，促進了企業經營效率和競爭能力的進一步提高。責任體系的建立，為有效落實省委、省政府賦予省國資委“搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值”的工作職責，提供了強有力的制度保障。二是初步形成了“強激勵、硬約束”的激勵約束機制。通過實施業績考核與獎懲任免掛鉤，過去省屬企業負責人自定薪酬、薪酬與業績脫節、薪酬只能升不能降等問題，得到了初步解決。部分重點企業負責人薪酬偏低的狀況得到了改善，較好地體現了效率與公平相協調、勞動與分配相統一的原則。通過嚴格兌現考核結果，依據考核結果對企業負責人進行獎懲，初步建立起了“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的機制，有力地推動了企業的三項制度改革，促進了企業“薪酬能高能低、干部能上能下、員工能進能出”機制的初步形成，為企業健康持續發展注入了生機和活力。三是有效提升了省屬企業的管理水平。通過加強對企業經營業績的考核，引導省屬企業把業績考核作為加強管理的重要手段，大力推動管理創新，強化了企業戰略管理、預算管理和風險管理，有效促進了節能降耗、降本增效和科技進步等方面的工作，促進了經濟增長質量的提高和經濟增長方式的轉變，提升了企業的競爭力。四是增強了省屬企業的內在動力，加快了企業經營效益的增長。省屬企業負責人以搞好國有企業、實現國有資產保值增值為己任，精心安排和深入開展業績考核工作，表現出了很強的責任意識、大局意識和市場競爭意識。不少企業面對激烈競爭的外部經營環境和歷史包袱較重等種種困難，在確定任期業績考核目標過程中“自樹目標、自加壓力”，迎難而上，頑強拼搏，創造了良好的經營業績。從年度考核結果來看，80%以上的企業2004年度、2005年度考核得分均在標準分以上。從任期考核動態監測情況看，絕大多數企業超額完成了階段性目標。

　　在國家宏觀經濟政策推動和市場需求的拉動下，在經營業績考核制度的推動下，省屬企業的整體經營業績連創歷史新高，規模實力和市場競爭能力逐年增強。2006年，統計范圍內的37戶省屬企業資產總額達到3058.6億元，實現銷售收入1822億元，上交稅金128.5億元，實現利潤118.7億元，同比分別增長26%、19%、18%、68%。其中，省屬14戶工業企業僅占全省規模以上工業企業戶數的0.23%，但總資產、實現增加值、稅收、利潤分別達到2079.3億元、423.4億元、114.2億元和87.8億元，分別占全省規模以上工業企業的33%、24%，35.6%和38%。省屬企業實現利潤總額位居全國第七位，資產總額和銷售收入均居全國第八位。省屬企業的快速發展對工業經濟發展的帶動作用十分明顯，成為支撐全省經濟發展的第一企業方陣。 

　　省屬企業經營業績考核工作雖然取得了一定的成績，但與建立健全省屬企業經營業績考核體系的目標相比，尚存在較大差距?！稌盒修k法》雖然在前一個時期較好地承擔了它的歷史使命，使業績考核工作基本步入了規范化、制度化的軌道，但在制度設計、操作方法、配套銜接等方面還存在不足，不能完全適應企業改革和國資監管工作的發展形勢，有必要作進一步修改完善，考核實踐中還有不少新問題需要進一步加以探索和解決。同時，省屬企業內部業績考核實踐中也存在一些問題，比如業績考核的方案設計不科學、方法單一；確立的業績考核指標不科學，與經營業績的相關性不強、可操作性差；業績考核過程監控乏力，對具體過程關注不夠，不能揭示影響結果的深層次原因；即期考核和中長期考核結合不夠，影響企業可持續發展戰略的實施，等等。 

　　省國資委在今后的工作中將進一步提高認識，轉變觀念，切實落實科學發展觀，以建立健全安徽國有企業負責人經營業績考核體系和激勵約束機制為目標，充分發揮業績考核的導向作用，借鑒中央企業和外省市做法，針對存在的問題和不足，對現行考核辦法進行修改、補充和完善。基本思路：一是調整年度環比考核為目標考核，使考核對比方式更為適應宏觀市場的起伏波動，考核結果更為公正地反映企業領導人經營管理的主觀努力程度，也使年度考核和已經實施目標考核的任期考核在對比方式上銜接一致。二是創立確定業績目標的內在動力機制，引入全國同行業優良水平為確定業績目標的參照標準，業績目標高于參照標準的對考核結果予以適當加分，以鼓勵企業自加壓力，爭創一流，避免企業在確定業績目標時人為壓低指標，留有過大超額空間。三是適當精簡年度考核指標，在原基本指標中刪除行政管理類指標，保留出資人最為關心的投資收益類指標。為了引導企業積極貫徹黨和國家關于自主創新、資源節約、環境友好等科學發展要求，指定一個相關指標為企業必須選擇的分類考核指標。四是適應實行任期考核的需要，制訂中長期激勵制度。五是完善業績考核的操作方法，協調年度考核與任期考核、業績考核與薪酬管理、年度薪酬與中長期激勵之間的銜接。六是對年度考核結果劃分等級，使考核結果更加形象直觀，便于被考核企業找準自己的位置，從而增添壓力和動力。

　　省國資委已于2006年下半年組織專門力量修改現行業績考核辦法，現已形成修改稿并上報省政府。根據省政府領導同志的要求，將進一步加大工作力度，加快工作進度，力爭盡快完成修改工作并于今年上半年獲批施行。同時，省國資委將逐步建立健全省屬企業內部經營業績考核制度。總體考慮是，指導省屬企業按照省國資委對企業考核的統一目標方針，構建合理的考核原則、精簡的考核指標、嚴密的考核組織方法、明確的考核獎懲辦法、目標層層分解的責任鏈條和考核過程監測方法。重點將加強以下幾方面的工作：一是增強考核指標選擇的科學性，針對考核的不同主體，把資產經營效率、資產保值增值要求和企業的經營特點、所處行業特征結合起來，確?？己酥笜烁臃掀髽I的實際，更好地發揮考核的導向功能。二是加強年度考核與任期考核的銜接，建立年度考核與任期考核相結合的考核制度，建立年度和任期業績考評指標體系,并把業績考核同企業戰略管理、即期效益與企業長遠發展結合起來。三是加強與國資監管機構考核工作的對接，要求省屬企業把對子公司的考核與國資監管機構的考核統一起來，把國資監管機構對企業總的責任目標與各子公司的經營具體目標結合起來，保證經營業績考核的激勵約束力縱向到底、橫向到邊。