宜昌規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為受益匪淺
堅持“三到位”嚴(yán)把“三道關(guān)”、實施“五統(tǒng)一”

　　國有資產(chǎn)低估，產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的兩大不可忽視因素，宜昌在強化國有資產(chǎn)監(jiān)管中，堅持“三到位”、嚴(yán)把“三道關(guān)”、實施“五統(tǒng)一”規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化，又為抵制腐敗設(shè)置了一道“警戒線”。

　　堅持“三到位”構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)交易新機制

　　資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有企業(yè)改革改制中涉及面較廣，且人們對此十分敏感的話題，為使這一熱點問題得到社會各界認(rèn)可，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，2004年底成立的宜昌市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，把規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為作為強化國資監(jiān)管的重要內(nèi)容，立足建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)督”的陽光管理體系，強化產(chǎn)權(quán)交易中心職能，細(xì)化實化產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，在產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣等重要環(huán)節(jié)中依法合規(guī)實施產(chǎn)權(quán)交易。

　　第一，法規(guī)落實到位。該市針對企業(yè)在改制、重組實施產(chǎn)權(quán)交易中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國資委、財政部頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫辦法》的同時，出臺了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的意見》，明確規(guī)定 對出資企業(yè)重大資產(chǎn)評估項目由國資監(jiān)管機構(gòu)以招標(biāo)方式選擇確定評估機構(gòu)；對資產(chǎn)帳面價值在1億元以上的重大評估項目，由國資監(jiān)管機構(gòu)組織專家對評估結(jié)果進行咨詢論證；企業(yè)和評估機構(gòu)在上報評估報告核準(zhǔn)時，應(yīng)由雙方法人作出無漏報、瞞報、隱匿國有資產(chǎn)行為的承諾；資產(chǎn)評估結(jié)果必須在企業(yè)內(nèi)部進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，并對產(chǎn)權(quán)交易等程序、方法作出了系列規(guī)定。從而為公開、公平、公正實施產(chǎn)權(quán)交易奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第二，服務(wù)配套到位。為讓人們服從規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，自覺參與市場競爭，宜昌市產(chǎn)權(quán)交易中心，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索和改進方式方法，通過強化配套服務(wù)，培育產(chǎn)權(quán)交易市場。針對產(chǎn)權(quán)交易中的需求，組織相關(guān)部門，成立相應(yīng)組織，在為產(chǎn)權(quán)交易提供產(chǎn)權(quán)咨詢、中介評估、法律事務(wù)、產(chǎn)權(quán)拍賣、產(chǎn)權(quán)公證等“一站式”服務(wù)的同時，著力為服務(wù)對象提供方便，在所屬縣市區(qū)下設(shè)的6個辦事處，既對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革改制和國有資產(chǎn)處置走市場化道路起到了助推作用，又對在全市范圍內(nèi)進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為起到了示范效應(yīng)。目前，全市除企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已全部納入產(chǎn)權(quán)交易中心外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易也納入了市產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易的范圍，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)100%進場交易的目標(biāo)。

　　第三，制度執(zhí)行到位。制度的建立并非一勞永逸，宜昌產(chǎn)權(quán)交易中心在建立健全相關(guān)制度的同時，把制度制度執(zhí)行到位作為重中之重，一方面強化檢查督促，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取相關(guān)部門的配合，確保制度執(zhí)行到位。去年10月市產(chǎn)權(quán)交易中心誠請相關(guān)部門一道外出學(xué)習(xí)考察取經(jīng)，有效爭取了相關(guān)部門的配合。宜昌市中級人民法院為緊密配合國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范涉訟國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行程序，制定和出臺了《關(guān)于在民事執(zhí)行中涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣、變賣有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見》，明確規(guī)定：各基層人民法院、中院在民事執(zhí)行中，凡涉及拍賣國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，在依法選定拍賣公司后，必須要求受托拍賣機構(gòu)進入宜昌市產(chǎn)權(quán)交易中心或其下轄區(qū)、市辦事處公開拍賣。由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一發(fā)布拍賣公告，統(tǒng)一組織在指定的地點召開拍賣會。拍賣完成后由市產(chǎn)權(quán)交易中心出具《涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)交易情況證明》，作為辦理涉訟標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果的依據(jù)。對轄區(qū)內(nèi)有重大影響或易引發(fā)社會不穩(wěn)定，涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行案件，處理前應(yīng)征求國資監(jiān)管部門意見，共同做好工作。其《意見》的出臺，進一步規(guī)范全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為。

　　嚴(yán)把“三道關(guān)”防止國有資產(chǎn)在交易中流失

　　隨著國企業(yè)改革改制的穩(wěn)步推進，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標(biāo)，又是人們普遍關(guān)注的熱點。宜昌注重嚴(yán)把“三道關(guān)”，有效防止了國有資產(chǎn)在交易中流失。一是嚴(yán)把審計評估關(guān)。對改制和實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，在堅持由財政、審計部門進行審計的同時，選聘社會中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并由國資委紀(jì)檢部門對中介機構(gòu)選聘和國有資產(chǎn)評估全過程監(jiān)督，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)低估；二是嚴(yán)把資產(chǎn)核銷處置關(guān)。資產(chǎn)核銷直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的流失與否，宜昌按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，制定了《國有企業(yè)核銷資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，細(xì)化實化了資產(chǎn)核銷、處置、移交程序及規(guī)范。去年通過嚴(yán)格審核，否決企業(yè)上報資產(chǎn)核銷總額近1000萬元。三是嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)。對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的項目，實施公開招標(biāo)，公平競爭，并由紀(jì)檢監(jiān)察和公正機關(guān)實施監(jiān)督，依法合規(guī)履行產(chǎn)權(quán)交易程序，在公平競爭中力求資產(chǎn)價值最大化。該市電子器材工業(yè)公司門面出售，未進入公開交易前，協(xié)議價為394萬元，納入產(chǎn)權(quán)交易公開征集購買對象，并實行競價拍賣后，最終出售價為1008萬元，高出協(xié)議價614萬元。該市所屬秭歸縣去年轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)70宗,在評估價基礎(chǔ)上資產(chǎn)增值73.4萬元。

　　實施“五統(tǒng)一”拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋面

　　“沒有公開公平公正的競爭環(huán)境，我們拍賣公司難有今天的信譽。”這是該市一拍賣公司老總的肺腑之言。是的，該市產(chǎn)權(quán)交易中心在激烈的市場競爭中，為重塑“市場有序，誠信高效”的形象，大膽實施“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)。全市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一由市國資委按照管理體制進行監(jiān)督管理，并由市產(chǎn)權(quán)交易中心具體行使職責(zé)；統(tǒng)一信息發(fā)布。明確規(guī)定：對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)交易中心通過《湖北日報》、《三峽日報》、市行政服務(wù)中心、市國資委網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易中心等媒體和信息系統(tǒng)對外發(fā)布，擴大轉(zhuǎn)讓信息輻射面，提高成交率和競價率；統(tǒng)一交易規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定，規(guī)范交易操作程序和服務(wù)行為；統(tǒng)一審核鑒證。對國有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一按有關(guān)規(guī)定審核簽發(fā)成交鑒證書；統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定和省市物價局核定標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)權(quán)交易項目成交后收取產(chǎn)權(quán)交易鑒證費。產(chǎn)權(quán)交易“五統(tǒng)一”的實施，不僅夯實了產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展基礎(chǔ)，加強了國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，而且也提高了資源的利用效率。該市僅2006年就辦理國有產(chǎn)權(quán)交易項目250個，成交額達(dá)12.92億元比2005年 增長41.51%，成交額高出評估價16.7%。