江西國資委黨委書記李天鷗：如何加強國企干部管理考核

　　江西省國資委成立后，堅持“兩手抓，兩手硬”，一方面加強國有資產監(jiān)督管理，推進國有企業(yè)改革發(fā)展；一方面建立健全懲治與預防腐敗體系，加強企業(yè)黨的建設，在加強國有企業(yè)領導班子建設方面，形成了自己的思路。

　　注意對“重點”行業(yè)和“高危”部門的干部管理

　　首先，國有企業(yè)應該在自身做大做強的同時，兼顧自己的社會責任，除了經(jīng)濟效益外，還要講社會效益，要依法維護好企業(yè)與周邊群眾切身利益，把改善環(huán)境，注重企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為塑造企業(yè)品牌的一個重要方面。這是國有企業(yè)應該有的形象和胸懷。

　　一個大型的國有企業(yè)，工作中總會有這樣那樣的問題和薄弱環(huán)節(jié)。但這也提示，對于國有企業(yè)的管理，除了生產管理外，更應該重視企業(yè)領導人員的管理和企業(yè)黨的建設，這樣才能夠確保國有資產的安全，確保企業(yè)領導人員的安全從業(yè)和健康成長。

　　注意對“重點”行業(yè)和“高危”部門的黨員職工重點教育和管理。加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督，加大教育力度，督促企業(yè)黨員、領導人員加強黨性修養(yǎng)，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，提高抵御各種誘惑的能力。另一方面要結合企業(yè)重大改革措施出臺、重要項目實施、大額度資金使用等重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，健全和完善企業(yè)黨風建設責任制，提高監(jiān)督水平。要充分運用總法律顧問等各種監(jiān)督手段，有效防范風險。

　　江西銅業(yè)集團公司作為江西省國有企業(yè)黨代表大會常任制試點單位，通過近三年的實驗，在充分發(fā)揮黨代表大會的決策作用和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮黨代表的議事作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗。下一步將擴大企業(yè)黨代表大會常任制試點，力爭為推進黨內民主建設作出新的貢獻。

　　按照《江西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和任務分工的要求，充分發(fā)揮省市兩級國資委的組織協(xié)調作用，認真落實懲防體系總體方案，建立國有資產監(jiān)管體制和國有資產風險監(jiān)控機制。要進一步加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督，切實抓好效能監(jiān)察工作，加大案件查處力度。此外，要加強和改進宣傳工作，為所出資企業(yè)改革與穩(wěn)定發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

　　去年，省國資委紀委嚴肅查處了省建材集團及所屬萬年青股份有限公司少數(shù)領導人員嚴重違法違紀案件，有力地推動了企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定，使企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。另外，根據(jù)中央和省里的部署，還積極開展了清理國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的專項清理工作和企業(yè)在重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益問題的專項治理工作，取得了較好的成效。

　　業(yè)績考核須體現(xiàn)科學發(fā)展觀

　　加強國有企業(yè)領導班子建設，就必須建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠發(fā)展。在重視短期利潤提高的同時，必須把資產質量的提升、資本結構的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績考核要有利于企業(yè)走內涵為主的發(fā)展之路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。把鼓勵科技投入，調動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內容。四是對“一崗雙責”的企業(yè)黨員領導人員必須進行經(jīng)營業(yè)績和黨建工作業(yè)績雙重考核，與薪酬掛鉤。真正做到生產經(jīng)營與黨建工作兩不誤、兩促進。

　　當然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標準也不同。我們總體思路是，將企業(yè)領導考核成績分為A-E五類，如果他所在企業(yè)的業(yè)績達到“兩個高于”：一是高于該企業(yè)前三年平均水平，二是高于上一年平均水平，那么這個企業(yè)的領導才有資格進入A類，在這個業(yè)績分類之后，再對其他各項進行考核。

　　在對企業(yè)領導人員業(yè)績考核中，我們也進行了一些探索和創(chuàng)新。我們把年初制定的指標，與實施過程中臨時發(fā)現(xiàn)、解決問題時提出的新指標，結合起來進行考核。

　　比如，前不久國務院作出了關于節(jié)能的決定，江西省國資委立即根據(jù)國務院的決定精神和省委省政府的部署，深入到出資監(jiān)管企業(yè)調查研究，從企業(yè)實際出發(fā)，增加對企業(yè)節(jié)能的考核指標。

　　此外，比如有的企業(yè)出現(xiàn)較多的應收帳款，有可能就變成了呆壞帳，就會加強對這些企業(yè)風險管理的考核，及時增加計提壞帳準備金的指標要求，也是對企業(yè)經(jīng)營者考核的一個重要方面。

　　江西省國資委制訂出臺《江西省省管企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》，國有企業(yè)領導人員選拔、任用、考核方式改革工作力度進一步加大，面向社會公開選聘企業(yè)高管人員已經(jīng)開始實施。還組建了省管企業(yè)領導人員綜合素質測評專家委員會。

　　在制定國有企業(yè)領導人員薪酬管理辦法方面，江西省采取了一系列措施，防止經(jīng)營者與員工之間的待遇差距過大，并防止差距進一步拉開。

　　按照國資委成立之前企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核和薪酬管理的文件規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者在完成經(jīng)營業(yè)績很好的情況下可以拿到較高的薪酬，比如在2004年通過考核業(yè)績，經(jīng)過計算江西銅業(yè)集團經(jīng)營者年薪是100多萬，與職工平均收入的差距達到了幾十倍。這就需要處理好兩個問題，一是要符合中央精神，也就是不能進一步拉大國資委成立時企業(yè)經(jīng)營者薪酬與員工工資實際形成的差距。二是國資委成立后，要搞好新老業(yè)績考核和薪酬管理辦法的過渡與有機銜接。既要堅決貫徹中央的精神，又要注意保護和調動經(jīng)營者的積極性。

　　對于江西銅業(yè)集團公司的這種情況，江西省國資委按照新的薪酬管理辦法，采取薪酬加特別貢獻獎的辦法來解決。薪酬不超過國資委成立時經(jīng)營者年薪與職工平均工資的差距，其余部分作為特別貢獻獎存入經(jīng)營者個人在銀行帳戶，由國資委監(jiān)管。當經(jīng)營者退休或調離本企業(yè)時，經(jīng)審計沒有問題后，特別貢獻獎一次性支付給經(jīng)營者本人。其他有類似情況的企業(yè)，都照此辦理。這樣做，不僅符合中央的精神，沒有進一步拉大經(jīng)營者與職工收入的差距；而且新老薪酬管理辦法實現(xiàn)了有機銜接，政府講究信譽，經(jīng)營者滿意；同時，設置特別貢獻獎及加強管理，對經(jīng)營者也是有效的激勵和約束。

　　完善國有資產監(jiān)管體制

　　江西省國資委成立以來，江西省國有資產監(jiān)督管理體制改革穩(wěn)步推進，不斷完善。國資委機構、編制和職責不斷健全和完善。

　　各設區(qū)市按照省委、省政府的要求，基本完成了國資監(jiān)管機構組建工作。南昌、贛州等9個設區(qū)市組建了國資委，撫州和景德鎮(zhèn)市也明確了行使國有資產監(jiān)管職責的政府部門。贛州、上饒等市還對縣級國有資產監(jiān)管模式進行了積極探索。目前，贛州18個縣（市、區(qū)）全部組建了國資監(jiān)管機構，在全省率先確立了縣級國資監(jiān)管主體。

　　在國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系建設方面也取得新的進展。在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理和投資監(jiān)管工作方面，江銅集團和省煤炭集團“十一五”規(guī)劃經(jīng)過專家論證和省國資委審核，已經(jīng)正式組織實施。

　　另外，在推進投資主體多元化改革，完善法人治理結構方面，開展了國有獨資公司建立完善董事會的試點，組建或完善了省外貿資產經(jīng)營公司、省鹽業(yè)集團公司等國有獨資企業(yè)的董事會，按照“分權、制衡、效率”的原則規(guī)范了董事會和經(jīng)理層的權責，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開始了選派外部董事的工作。外派監(jiān)事會試點工作進展順利，省國資委代表省政府外派監(jiān)事會已進駐江銅集團、煤炭集團開展工作。江西國際經(jīng)濟技術合作公司和南昌有色冶金設計院股權多元化改革重組方案經(jīng)反復論證，已確立基本思路。贛州市國資委新組建的一批國有獨資公司都按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了規(guī)范的法人治理結構。