豫國資文[2006]109號

各省屬企業，各省轄市國資監管機構：

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是“五五”普法正式啟動的一年。開展法制宣傳教育是提高全省國資委系統干部職工法制觀念，推進依法治企的一項基礎性工作。為適應新形勢、新任務對國資監管普法工作的要求，我委制定了《河南省國資委系統關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，現印發給你們，請結合本單位實際情況，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月三日

河南省國資委系統關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　根據省委、省政府《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規劃》（豫發[2006]24號）和國務院國資委《關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（國資發法規[2006]154號）要求，結合我省國資系統法制宣傳教育工作的實際，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國資監管的中心工作，按照依法治企的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理工作，為省屬企業持續快速協調發展、實現國有資產保值增值、建設社會主義和諧社會營造良好的法制環境，提供有力的法律保障。

　　二、目標、任務和對象

　　（一）目標

　　以提高全省國資監管機構依法監管國有資產的能力和水平，促進省屬企業依法經營、依法管理、依法維權為重點，深入開展“五五”普法工作，進一步增強國資監管系統工作人員、省屬企業經營管理人員和廣大職工的社會主義法治觀念，全面推進國資系統的法制建設。通過開展“五五”普法工作，使全省國資監管機構、省屬企業領導班子的法制理論水平和依法監管國有資產、依法經營和管理企業的能力明顯提高，法律意識進一步增強，自覺接受人大、社會輿論和職工群眾的監督，在學法、守法和用法中起表率作用；使廣大干部職工全面了解國家現行法律法規，更加牢固地樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的觀念，熟練掌握與國資監管和企業經營管理工作密切相關的法律法規，更好地運用法律手段處理經濟和社會事務，依法解決各種矛盾和問題；建立健全企業依法經營管理和防范法律風險體系，全面落實依法治企方針，實現企業的和諧發展。

　　（二）任務

　　1、深入學習宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規。把學習憲法作為法制宣傳教育的基礎、根本和重點工作，周密計劃、精心組織，在國資監管系統掀起學法、講法、懂法、守法熱潮。努力提高干部職工的法律意識，牢固樹立法律的權威。進一步學習國家基本法律制度，著力培育干部職工民主法制觀念、愛國意識、保密意識、社會責任意識以及國家安全統一意識。

　　2、在國資監管系統基本建立起以防范法律風險為主要內容的出資人法律風險防范和監督機制。在省屬企業基本建立起與國有資產監督管理體制相協調、與現代企業制度相配套的企業法律顧問制度，普遍建立起以事前防范法律風險和事中控制為主、事后補救為輔的企業法律工作機制，推進企業依法決策，依法經營管理，依法維護出資人和所出資企業的合法權益，確保國有資產安全。

　　3、加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育，積極探索企業經營管理人員法制宣傳教育的有效形式，促進企業經營管理人員提高法律素質，提高依法經營、依法管理的能力。

　　4、緊密結合國資監管工作實際，扎扎實實做好《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國有企業監事會暫行條例》、《企業破產法》等與國有資產監管相關的法律法規的學習、宣傳和貫徹落實工作，全面提高企業經營者和廣大職工的法律素質，提高企業依法決策、依法經營、依法維權的能力和水平。

　　5、深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。適應國家完善社會主義市場經濟法律體系的新形勢，緊密聯系所監管企業實際，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進企業依法生產經營和管理，不斷發展壯大國有經濟。

　　6、高度重視對知識產權法律法規的宣傳貫徹。增強企業知識產權意識，引導和推動企業制定和實施知識產權戰略，推進企業自主創新，在省屬重點企業中培育批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的優勢企業。

　　7、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強安全生產、勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，增強省屬企業安全生產意識和保護職工合法權益的意識。

　　8、深入學習宣傳維護社會和諧穩定的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動，在國資系統形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍。

　　9、認真學習社會主義思想道德建設理論。根據中央關于依法治國和以德治國相結合的要求，深入學習以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，提高思想道德覺悟，增強誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗等方面的意識，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實踐之中。

　　10、及時組織國家新頒布和新修訂法律法規的學習。將新頒布的法律法規及時納入學習內容，認真組織學習，結合工作實際貫徹執行。

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　　法制宣傳教育的對象是全省國資監管機構的機關工作人員和直屬事業單位、行業協會的全體干部職工，省屬企業的經營管理人員和企業職工。重點是機關領導干部和法制工作人員，企業中層以上經營管理人員尤其是企業負責人及企業法律顧問。

　　三、工作要求、具體措施和實施步驟

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　　1、提高認識。認真組織學習《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃〉的通知》（中發[2006]7號），省委、省政府《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規劃》（豫發[2006]24號），國務院國資委《關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（國資發法規[2006]154號），廣泛動員，提高廣大干部職工對“五五”普法工作的認識，不斷增強做好普法工作的自覺性、責任感和使命感。把“五五”普法工作作為落實依法治國基本方略的基礎性工程，作為全面落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設、順利完成“十一五”規劃各項任務的重要任務，精心制定并組織實施好“五五”普法規劃。

　　2、加強領導。省、市國資監管機構，系統各單位，各省屬企業分別成立普法工作領導小組，加強對普法工作的領導；把實施“五五”普法規劃工作納入黨委重要議事日程，積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，建立年度工作匯報、工作監督制度；建立健全普法工作機構，充實法制宣傳工作力量，認真做好普法工作的指導、協調、監督、考核和驗收工作。

　　3、突出特點。緊密聯系國資監管和企業發展的工作實際，圍繞不同時期需著力解決的突出矛盾和問題，確定普法工作的目標、任務和要求，制定措施，抓好典型，推廣經驗，確保普法工作取得實效。

　　4、求實創新。把握防范企業法律風險這條主線，抓住企業改制重組、投資擔保、技術創新等經營管理中的法律問題，探索企業的法律需求和規律，轉變思想觀念，創新普法形式。

　?。ǘ┚唧w措施

　　1、開展“法律進機關”活動，提高依法監管和服務企業的水平。把法制教育作為國資監管機構學習的重要內容，建立機關公務員學法制度，把學法、用法作為公務員年度考核的內容。

　　2、開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。堅持法制宣傳教育與企業法制化管理實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，提高企業經營管理人員依法辦事的意識和職工依法維護權益的意識；依法建章立制，規范管理行為，提高企業法制化管理水平。將企業依法經營管理水平納入企業經營管理者的考核范圍。

　　3、開展“12.4”法制宣傳活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，有計劃、有組織地開展法制宣傳教育活動，不斷創新載體、創新形式、創新手段，努力使普法工作體現時代特點，提高普法工作效果。通過組織“經典案例點評” 活動，增強感染力和說服力；充分發揮廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等宣傳媒體和現代網絡平臺作用，在單位門戶網站、縱向網站上設立法制宣傳教育專欄，發布普法動態，建立法律法規規章資料庫，營造學法用法氛圍。

　　4、繼續堅持領導干部法制學習制度。進一步完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度。每年開展兩次以上法制講座，將學習、掌握、運用法律知識解決實際問題和依法辦事能力情況，納入省屬企業、直屬事業單位領導班子年度考核內容，加強領導干部法制學習的制度化、規范化建設。

　　5、建立健全干部職工法制學習制度。緊密結合實際，制定嚴密的學習計劃，明確學習重點和目標要求，堅持自學和集中學習相結合，提高學習效果，確保學習時間。每人每年自學時間不少于90小時，定期組織集中學習，每人每年參加集中學習的時間不少于30小時。

　　6、建立健全法律知識培訓制度。按照本規劃確定的目標、任務和《干部教育培訓工作條例》的要求，制定切實可行的教育培訓計劃，根據不同的培訓對象確定培訓內容，按需施教。在做好基本法律知識培訓的同時，認真抓好專業法律法規培訓，領導班子成員五年內至少參加二次以上法制輪訓，一般干部每年至少參加一次法制培訓。

　　7、建立健全法律知識考試考核制度。通過年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學習效果。將法律知識測試成績和學法用法情況納入干部年度考核、任用考察內容。

　　8、建立健全普法工作監督檢查制度。加強對法制宣傳教育規劃和年度計劃落實情況的督促檢查，逐步探索普法工作量化指標，完善評價體系。

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　　“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束，分三個階段實施。

　　1、動員部署。2006年，系統內各單位成立普法依法治理領導小組和工作機構，落實專門人員，完成本單位“五五”普法規劃，做好組織、宣傳、發動工作。

　　2、組織實施。2007年～2010年，根據本規劃確定的目標、任務和要求，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確?！拔逦濉逼辗ㄒ巹澋娜尕瀼芈鋵?。

　　3、總結驗收。2010年，在做好年度普法工作的基礎上，省國資委統一組織“五五”普法規劃實施情況總結驗收。

　　四、組織領導與保障措施

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　　各省轄市國資監管機構和各省屬企業要把法制宣傳教育工作擺到重要的議事日程，加強組織領導。領導干部要成為學法的楷模，執法和守法的表率。

　　省國資委成立法制宣傳教育領導小組，負責研究、解決法制宣傳教育中的重大事項，指導全省國資系統的法制宣傳教育工作。領導小組辦公室設在綜合與政策法規處，負責法制宣傳教育的規劃、組織、聯絡及考核等具體工作。委機關內部普法工作由綜合與政策法規處、機關黨委、辦公室、人事處共同負責；省屬企業普法工作由綜合與政策法規處和宣傳與群眾工作處、企業領導人處共同負責。

　　各省轄市國資監管機構及各省屬企業均應指定一名主要領導負責“五五”法制宣傳教育工作，成立相應的法制宣傳教育領導機構和工作機構，并將法制宣傳教育領導機構和工作機構的組成情況報省國資委法制宣傳教育領導小組辦公室備案。

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　　1、各省轄市國資監管機構、各省屬企業要大力加強法制宣傳教育隊伍建設，配備專門的法制宣傳教育人員，把政治素質高、業務能力強、有責任心的干部充實到法制宣傳教育工作機構中來，并在時間上給予充分保障。

　　2、法制宣傳教育所需經費應列入預算，在數量上能保證法制宣傳教育工作的正常開展。

　　3、建立健全分工明確、獎懲結合的責任制，建立健全監督與激勵機制。主動接受黨委、人大、政府對法制宣傳教育工作的領導和監督，積極調動新聞媒體及法制宣傳教育對象參與的積極性，推動法制宣傳教育工作的深入進行。