安徽出臺(tái)國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管工作六項(xiàng)新舉措

　　7月14日至15日，安徽省國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議在合肥召開(kāi)，這是在中央加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和安徽省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。對(duì)于安徽省上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理具有重要的指導(dǎo)意義。安徽省委書記郭金龍到會(huì)并發(fā)表重要講話。省長(zhǎng)王金山主持會(huì)議。副省長(zhǎng)黃海嵩作總結(jié)講話。省國(guó)資委以這次大會(huì)為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快省屬企業(yè)改革步伐，突出創(chuàng)新推動(dòng)，努力做到監(jiān)管與服務(wù)并重，改革與發(fā)展并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重。在“十一五”時(shí)期，將重點(diǎn)從以下六個(gè)方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管：

　　一是加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐，大力推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)改革。目前，安徽省國(guó)資委監(jiān)管的39戶企業(yè)中，絕大多數(shù)為國(guó)有獨(dú)資公司，改革任務(wù)十分繁重。“十一五”期間，除少數(shù)投資類企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要通過(guò)吸引戰(zhàn)略投資者和外資、民資等各類資本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、規(guī)范上市、利用外資、吸引民資、交叉持股、資產(chǎn)置換、聯(lián)合重組等方式，全面實(shí)施股份制改造，并力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有大的突破。對(duì)已實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的國(guó)有大中型企業(yè)，通過(guò)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸引增量、增資擴(kuò)股等多種形式引入多元投資主體，逐步降低國(guó)有股權(quán)比重，由國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)改制為國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)。對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，在條件成熟時(shí)可以整體退出。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，積極引進(jìn)境內(nèi)外同業(yè)績(jī)優(yōu)產(chǎn)業(yè)資本或戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)且產(chǎn)品有市場(chǎng)、商業(yè)信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者。積極探索以內(nèi)部募集的辦法推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，對(duì)符合國(guó)辦發(fā)[2002]48號(hào)文件規(guī)定的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股權(quán)出售等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、發(fā)展后勁充足的國(guó)有企業(yè)，積極探索以企業(yè)的增量資產(chǎn)對(duì)管理層和技術(shù)骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。在推進(jìn)企業(yè)改革的進(jìn)程中，注重發(fā)揮企業(yè)的改革主體作用，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，貫徹好國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)文件，積極、規(guī)范地推進(jìn)企業(yè)改制。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。對(duì)已列入安徽省2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的程序組織實(shí)施。進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的工作力度，制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范操作，妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　同時(shí)，要抓住當(dāng)前企業(yè)效益較好和財(cái)政增長(zhǎng)較快的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)企業(yè)改革重組的支持力度。進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，除財(cái)政預(yù)算安排資金外，通過(guò)建立融資平臺(tái)，引導(dǎo)銀行政策性貸款、收儲(chǔ)企業(yè)國(guó)有土地、資本市場(chǎng)籌集、企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益資金、置換國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)、四大資產(chǎn)管理公司打捆處置不良資產(chǎn)、企業(yè)自籌等多渠道籌集資金，解決國(guó)有企業(yè)改革成本籌措難的問(wèn)題。為把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，安徽省國(guó)資委正在深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真研究省屬企業(yè)改革實(shí)施方案，排出計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，確保完成全省國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議提出的改革任務(wù)。

　　二是加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)指導(dǎo)和督促已完成公司制改革的國(guó)有大中型企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元化，并按照修訂后的《公司法》的要求，加快建立健全董事會(huì)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后在寶鋼、神華集團(tuán)等6家中央企業(yè)開(kāi)展了建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，取得了積極成效，并要求各地加快國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)步伐。安徽省國(guó)資委將在省屬企業(yè)積極開(kāi)展建立規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層成員任職制度，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職；積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會(huì)成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權(quán)益。

　　三是著眼做大做強(qiáng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整的方向主要是“四個(gè)集中”：推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)主業(yè)集中。圍繞培育一批主業(yè)突出、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，編制完善《安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)省屬企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施好“4321”行動(dòng)計(jì)劃，即培育形成四大產(chǎn)業(yè)集群，完成3000億元投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額和銷售收入兩個(gè)翻番，形成10個(gè)以上銷售收入超100億元的企業(yè)。其中，銷售收入超過(guò)500億元的企業(yè)1-3戶，銷售收入超過(guò)300億元的企業(yè)3-5戶。逐步形成以馬鋼集團(tuán)、海螺集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)為龍頭的沿江新型材料產(chǎn)業(yè)集群；以淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)為龍頭的煤基產(chǎn)業(yè)集群；以江汽集團(tuán)、叉車集團(tuán)為龍頭的汽車、工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托農(nóng)墾集團(tuán)、糧食集團(tuán)、皖中集團(tuán)、石化集團(tuán)、徽商集團(tuán)等企業(yè)培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快重要骨干企業(yè)的建設(shè)。在交通、流通、投資金融、建筑等領(lǐng)域內(nèi)，以省高速公路總公司、交通投資集團(tuán)、民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司為主體，強(qiáng)力構(gòu)建交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升安徽省交通樞紐地位；以徽商集團(tuán)、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、鹽業(yè)公司為主體，大力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系；積極整合金融投資體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的資本經(jīng)營(yíng)平臺(tái)；以建工集團(tuán)、中煤三建、中煤特鑿集團(tuán)為主體，打造國(guó)內(nèi)有影響的建筑施工企業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使安徽省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)由目前的39戶減少到30戶左右，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步提高。目前，安徽省國(guó)資委正在按照省委、省政府的要求，抓緊研究制定省屬企業(yè)改革重組規(guī)劃及實(shí)施方案，緊緊圍繞構(gòu)建省屬企業(yè)主業(yè)板塊，大力促進(jìn)省屬企業(yè)之間、省屬企業(yè)與中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)以及其他所有制企業(yè)間的聯(lián)合重組，加快推進(jìn)省屬企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

　　同時(shí)，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大企業(yè)主業(yè)規(guī)模、建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，明確了一批省屬企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合和并購(gòu)等手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，著力培育一批能支撐安徽產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快省屬企業(yè)已列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)馬鋼500萬(wàn)噸薄板、海螺熟料基地續(xù)建、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤化-鹽化一體化、淮南礦業(yè)集團(tuán)顧北礦、丁集礦煤電一體化、江汽集團(tuán)轎車等重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極謀劃、儲(chǔ)備一批重大投資項(xiàng)目，為盡快形成中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地做好前期工作。大力推進(jìn)省屬企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，抓緊建立和完善一批國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持從技術(shù)創(chuàng)新中鍛造企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在省屬企業(yè)中逐步形成一批優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四是創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，加快省屬企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，健全省屬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范市級(jí)國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，明確縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體；今年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，做好國(guó)有資本收益收繳和使用工作，積極推進(jìn)省屬企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，初步建立省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，以充分提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整；完善省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)排頭兵，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，加快發(fā)展；進(jìn)一步深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善以年薪制為主體的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，采用股權(quán)、期權(quán)等多種形式，逐步建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并選擇部分省屬企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；繼續(xù)完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和內(nèi)控制度，研究建立企業(yè)重大決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，督促企業(yè)建立完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　五是鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正形成“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想和信念。加強(qiáng)公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的若干意見(jiàn)》（皖組字[2006]11號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)管理好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”要求，積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)約束新機(jī)制。加大干部交流力度，加快建立省屬企業(yè)高層次人才庫(kù)和后備人才庫(kù)；按照黨管干部與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的原則，今年將選擇10戶左右企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理者，同時(shí)采取內(nèi)部競(jìng)聘、人才市場(chǎng)選聘等多種市場(chǎng)化方式配置企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才。大力推進(jìn)企業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，積極培育健康向上、各具特色的企業(yè)文化。

　　六是扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革提供良好服務(wù)。加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，安徽省國(guó)資委將按照省委、省政府的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深入研究新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新問(wèn)題、新矛盾，努力把握規(guī)律性，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)造性；突出抓好行政審批事項(xiàng)的清理，簡(jiǎn)化辦事程序，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；以改革的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行好出資人職責(zé)，把主要精力放在國(guó)資監(jiān)管和為企業(yè)服務(wù)上，做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中，以監(jiān)管促進(jìn)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。