同志們：

　　這次全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議開了一天半，由于與會同志的共同努力，贛州市國資委的大力支持和精心安排，圓滿完成了會議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。會議期間，永發(fā)同志作了工作報(bào)告，對去年以來的產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行了總結(jié)，部署了今年的工作任務(wù)，講得很好，我完全贊成，請同志們在工作中認(rèn)真貫徹；贛州市國資委、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、省國防工辦的同志作了典型發(fā)言，大家感到很受啟發(fā)；大會還表彰了2005年產(chǎn)權(quán)登記工作先進(jìn)單位，為我們進(jìn)一步做好今年的工作樹立了榜樣。立剛、建紅等同志還分別就《省屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)評估管理工作規(guī)程》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《公司法》等法規(guī)文件，給大家作了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。會議雖然時(shí)間不長，但內(nèi)容豐富，大家都感到有收獲，有啟發(fā)。通過這次會議，更加統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心。很多同志表示回去后要把會議精神貫徹好，落實(shí)好。

　　按照會議安排，要我對會議情況作個(gè)小結(jié)。我剛剛接手產(chǎn)權(quán)管理工作，情況不熟，業(yè)務(wù)不熟。想借這個(gè)機(jī)會談點(diǎn)做好產(chǎn)權(quán)管理工作的認(rèn)識，也算是我對貫徹這次會議的意見，不妥之處，請同志們批評。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，是國資委履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，是防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要方面。如何做好產(chǎn)權(quán)管理工作，我認(rèn)為要講“五句話”，就是：依法管理，嚴(yán)格程序，“陽光”作業(yè)，求真務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新。

　　一是依法管理，把依法辦事作為產(chǎn)權(quán)管理的最高原則。

　　以黨的十六大為標(biāo)志，我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)入了制度創(chuàng)新、依法管理的新階段。十六屆三中全會提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)，即“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢。”

　　為了達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，中央和地方政府都加大了國有資產(chǎn)管理立法的進(jìn)程。我初步查了一下，僅2003年底到2004年底，國務(wù)院和國務(wù)院國資委出臺產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、保護(hù)方面的政策文件、規(guī)章就有10件。短短一年時(shí)間里，下達(dá)這么多的政策文件，足見中央政府對這方面工作的關(guān)注。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2004年止，國家出臺國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律達(dá)17部，相關(guān)政策文件35件。這些法規(guī)、政策文件，是我們處理一切產(chǎn)權(quán)管理活動的行為準(zhǔn)則，也是逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的法律保證。

　　只有按照政策法律規(guī)定處理問題，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”；只有按照政策法律賦予的責(zé)任和權(quán)力履行職責(zé)，才能做到“權(quán)責(zé)明確”；只有按照政策和法律來保護(hù)國有資產(chǎn)，才能真正做到“保護(hù)嚴(yán)格”；也只有按照政策法律規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，才能保護(hù)“流轉(zhuǎn)順暢”。

　　依法管理是我們的神圣責(zé)任。產(chǎn)權(quán)管理工作，責(zé)任重大。我們是國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，大家都感到有一種“如履薄冰”的感覺。如履薄冰，是有事業(yè)心、有責(zé)任感的表現(xiàn)。但是，常常懷著如履薄冰的心境，會影響我們的身心健康。怎么辦？就要借助法律的武器，為我們撐腰壯膽，有了法律做我們的后盾，就不必戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰了。

　　依法管理是我們自我保護(hù)的“護(hù)身符”。國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)是否流失，曾一度是社會的熱點(diǎn)，群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這方面的確發(fā)生過一些腐敗案件，一些從事國有資產(chǎn)管理的人，因?yàn)楦鞣N原因被卷入了這些案件，被拉下了水。痛定思痛，我們要在保護(hù)國有資產(chǎn)的同時(shí)，保護(hù)好自己，也只有拿起法律的武器，依法辦事，才能保護(hù)好自己。

　　依法管理也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公平的重要手段。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，最直接關(guān)系國家、集體、個(gè)人之間的利益，最引人關(guān)注的是流轉(zhuǎn)中是否公平。實(shí)現(xiàn)公平，也只有以法律為準(zhǔn)繩。

　　省國資委成立后，在省政府的直接關(guān)心指導(dǎo)下，先后制定了一系列關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章制度，這為我們規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理行為發(fā)揮了積極的作用，但還是初步的、探索性的，還要繼續(xù)探索和不斷完善。所以，我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)是兩個(gè)方面的，一方面是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，在產(chǎn)權(quán)管理中堅(jiān)決依法辦事。另一方面，要面對新形勢不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，把一些成功的做法，上升到制度的層面。我們說，國有資產(chǎn)管理極具探索性，我看關(guān)鍵是要在制度層面進(jìn)行探索。鄧小平同志曾經(jīng)指出：制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性。制度不好，壞人任意橫行，好人無法充分做好事。

　　這次會議布置的工作任務(wù)，有不少是實(shí)踐操作上的任務(wù)，但更多的是要從制度建設(shè)上入手加以推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市國資委要把制度建設(shè)作為產(chǎn)權(quán)管理的首要工作來抓，確保制度先行，管理有序。各出資監(jiān)管單位也要根據(jù)自身的實(shí)際，制定一些具體的實(shí)施辦法，便于工作中有所遵循。

　　二是嚴(yán)格程序，把程序規(guī)范作為產(chǎn)權(quán)管理工作的重要措施。

　　產(chǎn)權(quán)管理工作所涉及的對象都是直接的利益群體。一項(xiàng)資產(chǎn)評估，因?yàn)槟康暮头椒ǖ牟煌赡苁乖u估結(jié)果產(chǎn)生成百上千萬的差異；一樁產(chǎn)權(quán)界定，有可能使被界定歸屬的一方一夜暴富。產(chǎn)權(quán)管理的任何具體行為都涉及直接利益，這些行為和利益，一經(jīng)國資管理部門審批就合法化了。因此，我們的任何疏忽和大意，都會造成國有資產(chǎn)“合法”的流失。也正是因?yàn)槿绱耍瑖匈Y產(chǎn)管理法律性、政策性極強(qiáng)，“條條框框”多，在界定、登記、轉(zhuǎn)讓、變動中，手續(xù)多，程序多。

　　我粗略翻閱過一些相關(guān)的政策法律，幾乎每一個(gè)文件中都有一章關(guān)于操作程序的規(guī)定。我們行使產(chǎn)權(quán)管理工作職責(zé)中，一定要嚴(yán)格按程序辦事，以嚴(yán)格的程序保證產(chǎn)權(quán)管理到位。我理解，所謂規(guī)范，最重要的就是規(guī)范程序，規(guī)范操作程序。

　　1996年，原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》中，專列一章１４條，對評估程序進(jìn)行了規(guī)范。后來國務(wù)院、國務(wù)院國資委關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記等許多政策法規(guī)中，都專門有工作程序的規(guī)定。

　　為了保證產(chǎn)權(quán)評估的公正公平，省國資委還對資產(chǎn)評估建立了公示制度。規(guī)定了公示時(shí)間、內(nèi)容、格式和程序。

　　這些都是保證國有資產(chǎn)做到依法管理的重要原則。只有嚴(yán)格按程序辦事，才能夠維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性。實(shí)踐也一再證明：侵吞、隱匿乃至巧取豪奪國有資產(chǎn)的行為，不少是從減少程序上打開缺口的。

　　有的同志可能認(rèn)為：現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理上的一些規(guī)定，程序過于復(fù)雜、繁瑣，大大小小的產(chǎn)權(quán)變動，都要層層審核，層層批準(zhǔn)。不錯，看起來是有些繁瑣，但正是這些看似繁瑣的程序，織就了一張密密麻麻的保護(hù)網(wǎng)，使國有資產(chǎn)不至于流失。

　　也有的同志可能認(rèn)為：程序太多，不利于提高工作效率。實(shí)際上，效率是事在人為。越是不按程序辦事，越是辦不成事，辦不好事，越是影響效率。

　　三是陽光操作，公開、公正、公平處理產(chǎn)權(quán)管理中的各種問題。

　　陽光是腐敗的克星。腐敗就是霉?fàn)€變質(zhì)，霉?fàn)€變質(zhì)就是因?yàn)槿鄙訇柟獾恼丈洹匈Y產(chǎn)是人民的血汗，長期以來，由于權(quán)屬不清，責(zé)任不明，出資人不到位，一度成為各種利益群體蠶食的“唐僧肉”，成為是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面，在管理中確有死角，有流失的黑洞。另一方面是管理過程中的透明度不高，容易引起人們的猜測，使人們有擔(dān)心，有疑慮。防止腐敗，消除人們不必要的疑慮，最好的辦法是讓它公開。

　　國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，把公開、公正、公平作為一條重要原則。省國資委作出決定，要求資產(chǎn)評估涉及企業(yè)改制、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，均應(yīng)進(jìn)行評估公示，接受職工監(jiān)督。

　　此外，關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易必須在省產(chǎn)交所公開進(jìn)行的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)交易信息公開披露，并規(guī)定公告期，資產(chǎn)評估要組織有關(guān)專家論證等等，都是公開透明的好辦法，我們在實(shí)際工作中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，力求在產(chǎn)權(quán)界定、登記、交易和資產(chǎn)評估等各個(gè)環(huán)節(jié)上，建立一整套公開透明的制度，用公開、透明來保證公平，用公開、透明來消除社會上對國資管理的各種疑慮。

　　四是求真務(wù)實(shí)，在實(shí)踐一線提高產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

　　實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的思想路線，也是指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要原則。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志要有一個(gè)好的工作作風(fēng)。工作中要注意深入實(shí)際，調(diào)查研究，腳踏實(shí)地，對一些產(chǎn)權(quán)評估、處置項(xiàng)目，一定要親臨現(xiàn)場，實(shí)地察看，親歷親為。耳聽為虛，眼見為實(shí)。不能滿足于聽匯報(bào)，看報(bào)表，查資料。處理問題時(shí)要有“現(xiàn)場感”。

　　我過去長期在基層工作，沒有工作經(jīng)驗(yàn)。但有一個(gè)切身體會，就是凡遇重大事件的處理，只要有可能，都要到一線去，到現(xiàn)場去。這樣，處理起來，就感到心中有數(shù)，也覺得更加踏實(shí)。

　　我們處理國有資產(chǎn)管理、變動中的問題，也必須有一個(gè)好的作風(fēng)，要盡可能深入一線，深入實(shí)際。對類似土地、建筑物、在建工程、大型機(jī)械設(shè)備等重要資產(chǎn)的評估，如果不到現(xiàn)場，沒有深刻的感性認(rèn)識，就很難有更加接近客觀實(shí)際的判斷。同是一項(xiàng)在建工程，同是一處建筑物，不同的地段，相同地段而不同的周邊環(huán)境，不同的使用功能，其贏利能力是有很大差別的。在敬老院門口和在歌舞團(tuán)邊上開個(gè)美容店，其收入差別是不言而喻的。同樣，在學(xué)校周邊和工廠周邊開網(wǎng)吧，其贏利能力一定有差別。還有，同是在建工程，規(guī)劃實(shí)施期和規(guī)劃完善期的贏利能力也是有很大不同的。這些差別，都只有我們身臨其境才能更強(qiáng)烈地感受得到，才能更加真實(shí)地發(fā)現(xiàn)評估的市場價(jià)值。

　　我們從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志，手中握有國有資產(chǎn)價(jià)值評估的最終裁定權(quán)，我們的工作作風(fēng)，工作質(zhì)量，決定著國有資產(chǎn)是否流失，是否能夠合理流動，是否能夠真正發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值。決不能因?yàn)槲覀兊拇中拇笠夂凸ぷ魇毝斐蓢匈Y產(chǎn)的“合法”流失。

　　五是探索創(chuàng)新，開創(chuàng)全省產(chǎn)權(quán)管理工作新局面。

　　這次會議上，我們對今年產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行了全面部署。這是就全省產(chǎn)權(quán)工作提出的總體要求，具體到一個(gè)設(shè)區(qū)市，具體到一個(gè)企業(yè)和單位，則要聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行貫徹。各設(shè)區(qū)市國資委成立時(shí)間先后不一，開展工作情況差別很大。有的設(shè)區(qū)市國資委已經(jīng)完成了清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)重新登記等基礎(chǔ)工作，從“打基礎(chǔ)”進(jìn)入了“上臺階”的階段；而有的地市則還沒有完成組建任務(wù)，還沒有接觸到產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以，貫徹好這次會議，要把握好兩點(diǎn)：其一，全省統(tǒng)一部署的工作要認(rèn)真組織，按時(shí)按質(zhì)量完成任務(wù)，涉及統(tǒng)一市場的問題要有全國、全省一盤棋的大局意識。比如，去年部署的產(chǎn)權(quán)登記換證工作，各地要盡快組織展開，盡快完成，并向省國資委匯總上報(bào)。關(guān)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易問題，國務(wù)院國資委３號令、省政府117號令有明確規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能各行其是。其二，對于不涉及統(tǒng)一市場方面的問題，各地要圍繞著“三分開、三統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制要求，大膽探索，積極創(chuàng)新，力爭有所突破。比如，在進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營性資產(chǎn)與行政機(jī)關(guān)分離等等，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，大膽試驗(yàn)。

　　要注意應(yīng)用好產(chǎn)權(quán)登記成果，認(rèn)真對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從中分析國有資產(chǎn)布局的現(xiàn)狀和存在的問題，找出調(diào)整、優(yōu)化的思路，為各級政府調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局當(dāng)好參謀，進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力、帶動力。

　　同志們，這次全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議就要結(jié)束了。我們要進(jìn)一步深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓前進(jìn)，使我省產(chǎn)權(quán)管理工作邁上一個(gè)新臺階。再次感謝贛州市政府、市國資委對這次會議的關(guān)心和支持，也衷心祝愿同志們身體健康，工作順利！