遼寧深化國企改革 放開股權限制推進改制重組  

    編者按 為貫徹落實中央關于實施振興東北地區等老工業基地的戰略決策和省委九屆八次全會精神，加快全省國有經濟的戰略性調整，確保國有企業改革的順利實施，遼寧省政府于6月8日正式出臺了《關于深化國有企業改革的政策意見》。《政策意見》在放開國有企業股權比例限制，完善社會保障及職工安置政策，放寬改制企業的注冊登記政策等多方面，為加快推進國有企業改革提供了政策導向，創造了良好條件。對此，遼寧日報報組織了《政策意見》解讀系列報道，從今天起陸續與讀者見面，以便讓全省企業用好《政策意見》，讓廣大讀者進一步了解《政策意見》，從而加快推進遼寧省國有企業的改革，促進遼寧老工業基地的振興。

　　推進體制機制創新是振興遼寧老工業基地的關鍵和前提，進入2005年以來，遼寧人的這一認識越來越明確，在《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》中也得到了充分體現。遼寧社會科學院經濟所研究員王廣林認為，《政策意見》中的相關規定實現了遼寧國企改革進程中的重大突破，特別是在推進國有企業體制機制創新方面，必將為遼寧老工業基地振興注入新的活力。

　　從這里開始，遼寧國企改革將全面進入到所有制的核心層面———產權

　　遼寧老工業基地的體制性機制性矛盾，突出表現在國有企業上。多年來，國有股“一股獨大”一直是我省地方國有企業改革想解決而始終沒有解決好的問題。本次出臺的《政策意見》明確提出，放開地方國有大型企業的股權比例限制，鼓勵國有大型企業引進國內外戰略投資者，除國家法律政策明令禁止的領域外，企業可根據自身發展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，改制為股份制企業，實現投資主體多元化。這無疑是號準了遼寧地方國有企業改革的“脈”。據有關部門統計，截至2004年末，我省地方國有企業共有4482戶，其中，國有獨資企業2787戶，占總數的62.2%。從一級公司層面來看，實行股份制改造和實現投資主體多元化的企業所占比例很小。

　　參與《政策意見》制訂的省國資委的一位處長說，放開大型國有企業股權比例限制，引進戰略投資者參與國有企業改制與重組，這是遼寧人觀念的進一步突破，也是遼寧國企改革禁區的進一步打破。在全省深化企業改革工作會議召開之后，外省的許多民營企業紛紛前來咨詢、了解情況，認為這是參與遼寧大型國企改制與重組的難得機遇。

　　引進有實力的外資和民營企業參與國企改革，解決的不僅僅是一個資金的問題，還將形成一個好的機制。單純的國有企業，“國有股”一股獨大，決策無制衡，往往失之偏頗，容易造成決策失誤，侵犯中小股東利益。實施股份制改造，有利于建立規范的法人治理結構，從根本上解決國有企業決策、執行與監督機制等方面的問題。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。我省提出放開國有股權比例限制，這是地方與中央的遙相呼應。

　　放開國有股權比例限制，加快發展混合所有制經濟，通過市場競爭來決定企業的進退，遼寧國企改革開始全面進入到所有制的核心層———產權。

　　從這里開始，遼寧國企將獲得在資本市場呼風喚雨的通行法力———規范

　　據有關部門介紹，近幾年，我省的國有企業上市不是很多，運作也有待規范，這既不利于企業融資，也延緩了企業新的經營機制的形成。從過去的一些實踐看，我們往往只是把一家企業的一小塊資產包裝一下去上市，而上市公司的生產、投資等決策大權還主要集中在存續的老企業手里，這樣的上市公司往往淪為存續企業的“小金庫”。

　　《政策意見》提出，支持具備條件的企業主營業務整體上市。省國資委一位部門負責人稱，這是對過去企業上市行為的重大修正。現在，我們支持企業主營業務整體上市，將從根本上改變過去存續企業和上市公司之間責權利糾纏不清的種種弊端，企業將完全按照上市公司的要求規范運作，通過向社會融資促進企業真正實現體制與機制的創新。

　　隨著中央振興東北地區等老工業基地戰略的實施，國內外大量資金紛紛涌入遼寧，這就給遼寧的國有企業提供了改制重組的難得機遇。

　　《政策意見》說，支持國有大型企業跨地區重組，鼓勵省市監管企業與中央、外省國有大型優勢企業之間的股權置換。

　　省國資委的這位部門負責人認為，在我省地方國有企業與中央和外省的國有大型優勢企業之間進行股權置換，相互參股，有利于實現股權多元化，打破行政區域之間的封鎖，有效利用存量吸引增量，以增量帶動存量，產生倍增效應，加快發展。

　　營口中板廠在2002年以前是一家純而又純的國有企業，國有股比重100%，凈資產兩億元。當年6月，企業改革實現歷史性突破：與國內一家鋼鐵貿易企業和一家民營經銷企業合資組建五礦營口中板有限責任公司，營口中板廠完成股份制改造，到2004年年底，國有股減持到40.83%，但凈資產卻飆升到11億元。

　　當前，推進國有大型企業的股份制改造機遇難得。《政策意見》明確鼓勵遼寧地方國有企業進行境內外、跨行業、跨所有制改制重組，面對國際產業轉移、南資北進的浪潮，遼寧國企應加大招商引資、嫁接改造的力度，吸引技術、管理方面有實力的大企業和企業集團，特別是世界500強企業來參與重組改造，加快我省混合所有制經濟的發展。

　　從這里開始，遼寧國企將真正展現其合作邀請的驚人魄力———埋單

　　為引進戰略投資者重組國企，在稅收政策、注冊登記等相應環節上，遼寧已經為境外企業和民營企業進入開辟了一條環環皆暢的綠色通道。

　　《政策意見》明確，境外企業、民營企業參與國有企業重組，對其承擔的原國有企業的歷史欠稅，按《稅收征管法》和中發[2003]11號文件規定申請批準的豁免額之外，對其余的欠稅一次性補繳確有困難的，經批準允許分期、分年度補交。

　　參與《政策意見》制訂的省地方稅務局有關負責人解釋說，作為老工業基地，遼寧的國有企業技術較落后，市場開發緩慢，設備老化，在向社會主義市場經濟轉軌過程中，欠稅現象比較普遍，一次性補交歷史欠稅顯然難度很大，而允許分期、分年度補交，這無疑降低了國企改制重組的成本，有助于緩解企業改制過程中出現的暫時性資金困難，可確保境外企業、民營企業參與國企重組的順利實施。

　　《政策意見》同時明確，境外企業、民營企業參與國有企業重組，對重組后企業的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業所得稅；境外企業、民營企業參與國有企業重組，凡在我省境內投資符合國家產業政策的工業固定資產投資項目并實行查賬征收方式繳納企業所得稅的企業，其購進國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。省地稅局的這位負責人說，與“四技”有關的企業所得免征所得稅，這是為了提高重組后企業的市場競爭力，是我省對企業技術研發的最直接支持，相當于企業的研發費用，省財政給“埋單”了。而對購進國產設備費用的抵免，由省財政承擔設備更新費，目的在于鼓勵和調動企業進行技術改造和設備更新的積極性，增強企業核心競爭力。過去只有國有企業才能享受的各項免稅政策，重組后的混合所有制企業享有同等待遇。

　　在一些具體的程序性環節上，《政策意見》也都作了周密細致的規定。諸如境外企業、民營企業參與房地產開發等具有特許經營權的國有企業重組，只要改制后企業符合相關資質等級條件的，在注冊申報新的企業時，可繼續保留原企業資質等級。

　　境外企業、民營企業參與國企重組，坦途已經鋪就，遼寧正成為新一輪投資興業的樂土。