日前，宜昌國資委召開深化國企改革專題研討會，就如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化以及如何向以管資本為主進(jìn)行了專題研討。宜昌市副市長袁衛(wèi)東在充分肯定國企改革所取得成績的同時(shí)，就進(jìn)一步深化國企改革提出明確要求。

　　會議明確深化國企改革五大重點(diǎn)：一是以完善市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)管理體制改革。對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類分級管理。取消市屬國有企業(yè)行政級別，突出企業(yè)市場屬性，兼顧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)關(guān)系等因素，對市屬國有企業(yè)按照平臺類、經(jīng)營類進(jìn)行分類分級差異化管理。在監(jiān)管上，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以法人治理結(jié)構(gòu)為依托、以公司章程為指引，以管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)為重點(diǎn)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管國有企業(yè)向運(yùn)營國有資本轉(zhuǎn)變。改革市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，進(jìn)一步下放企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理權(quán)限，實(shí)行市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。

　　二是以提高國有資本證券化率為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。著力推進(jìn)國有資本證券化進(jìn)程，積極支持非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對已經(jīng)實(shí)施混合所有制改革、股份制改造到位、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的國有企業(yè)，要通過定向增發(fā)、整體上市、新發(fā)上市、并購重組、配股等多種方式，提高國有企業(yè)的國有資本證券化率，實(shí)現(xiàn)國有資本的大幅增值。對還未實(shí)施混合所有制改革或者改革不徹底的國有企業(yè)，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、企業(yè)管理層和員工持股、改革上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。探索股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種形式，大力引進(jìn)有產(chǎn)品、有技術(shù)、有品牌、有市場的產(chǎn)業(yè)型資本參與國有企業(yè)改制重組和合資合作，鼓勵國有股權(quán)依法向境內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓，通過信托持股、股權(quán)代持、引入投資者收購等方式整合分散的股權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　三是以現(xiàn)代化特大城市建設(shè)要求為標(biāo)桿，深化國有資本運(yùn)行體制改革。將現(xiàn)有投融資平臺公司予以重組整合，組建新的投融資平臺公司；組建新的市場化經(jīng)營但兼具投融資平臺功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。建立國有資本投資運(yùn)營平臺資本的補(bǔ)充機(jī)制，形成良性的資本循環(huán)。

　　四是以對接事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，啟動新一輪脫鉤改制。大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，加大經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的力度。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè)，其國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系，由市國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，不再實(shí)行委托管理，各企業(yè)與原主管部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

　　五是以增強(qiáng)國有企業(yè)活力為核心，進(jìn)一步深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。加強(qiáng)董事會建設(shè)。建立外部董事和獨(dú)立董事制度，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會運(yùn)作，確立董事會在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。根據(jù)市政府頒布的《宜昌市國有企業(yè)監(jiān)事會辦法》，進(jìn)一步明確監(jiān)事會監(jiān)管企業(yè)對象。完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，在報(bào)告制度、檢查方式、監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)管聯(lián)動、組織模式和隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。要著力推動監(jiān)事會監(jiān)督從事后檢查向運(yùn)行過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)監(jiān)督向企業(yè)全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從外部監(jiān)督向“外派內(nèi)聯(lián)”工作模式轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)事會監(jiān)督的效果和效率。深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，努力實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革愿景。全面推行企業(yè)管理層和員工職工持股，積極探索技術(shù)入股、技術(shù)要素參與收益分配辦法，形成有效的激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。提升管理能力。充分借鑒國內(nèi)外企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加大管理理念、管理內(nèi)容和管理方法創(chuàng)新力度，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)、成本、質(zhì)量、品牌等基礎(chǔ)管理工作，加快形成以戰(zhàn)略管理為先導(dǎo)，以對標(biāo)管理為手段，以全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和全員業(yè)績考核為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代化管理體系。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)有條件的企業(yè)建立財(cái)務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資金集中統(tǒng)一管理，提高資金的使用效益。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控體系建設(shè)，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)質(zhì)量管理，深入開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)扁平化管理，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，爭取市屬國有非上市公司實(shí)際管理層級壓縮到三級以內(nèi)。

　　宜昌市副市長袁衛(wèi)東聽取匯報(bào)后，對深化國企改革提出了三點(diǎn)要求：一是要明確目標(biāo)。按照增強(qiáng)國有企業(yè)活力要求，著力提升“三個(gè)能力”即：資源整合能力，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，自主決策進(jìn)退與取舍，靈活快捷對各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢；自主創(chuàng)新能力，要形成以市場為導(dǎo)向，以信息為紐帶，以現(xiàn)代化企業(yè)制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體系，可持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢；市場開拓和競爭能力，要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及一流的產(chǎn)品和商業(yè)模式，熟練駕馭市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是要明確任務(wù)，要緊緊圍繞進(jìn)一步深化國有企業(yè)管理體制改革、推進(jìn)混合所有制改革、深化國有資本運(yùn)行體制改革、啟動新一輪脫鉤改制，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部改革為重點(diǎn)，細(xì)化改革實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。三是要明確方式、方法，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類推進(jìn)改革，堅(jiān)持一企一策，不搞“齊步走，一刀切”切實(shí)增強(qiáng)改革的針對性和有效性，堅(jiān)持有序推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮改革的配套條件和達(dá)成共識的程度，加強(qiáng)前期深入調(diào)研、精心設(shè)計(jì)，成熟一個(gè)改一個(gè)；要堅(jiān)守紅線，國企改革不是削弱國企，而是自我完善，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格依法公開、透明，決不允許造成國有資產(chǎn)的流失。