近年來，山東國資委鼓勵省管企業大膽探索積極實踐，印發了《關于省管企業推進內部市場化經營的指導意見》加以引導。

　　一、構建內部市場化經營機制是省管企業適應形勢擺脫困境，實現可持續發展的內在需求

　　內部市場化經營機制是企業引入市場機制，在企業內部構建模擬市場，把內部各單位、部門乃至車間班組和崗位（個人）作為內部市場主體，將內部市場主體間的經濟、管理、服務等業務關系，轉換成交易或契約關系，并通過價格結算完成交易（或體現業績）的一種企業內部運行模式。通過構建企業內部市場化經營機制，以競爭機制替代行政命令，能夠最大限度地激發員工節支降耗、創新創造的活力動力，以價格機制自動調節優化要素配置，能夠最大限度地釋放企業內部資源價值，以市場運行規律推動業務流程和組織架構再造，能夠最大限度地提升企業運行效率和質量。這些作用的發揮對大型企業尤為明顯，已被國內外如美國通用、杜邦、IBM，日本索尼等企業廣泛采用。近年來，隨著山東省管企業經營規模和經營范圍不斷擴大，面對激烈的市場競爭，需要企業主動利用危機倒逼機制，向體制機制創新要效率、要效益、要競爭力，有效解決企業層級過多、機制不活、職責不清、反應遲緩、效率低下的大企業病，及時將外部市場壓力傳遞到生產經營的各個環節，激發內在活力動力，提升競爭力，實現持續健康發展。

　　二、部分省管企業積極探索構建內部市場化經營機制，實踐中積累了較為豐富的經驗

　　山東省管企業探索實踐內部市場經營始于上世紀九十年代中期，新礦集團華豐煤礦為應對嚴峻的煤炭市場形勢，大膽突破計劃經濟體制約束，探索建立市場化的內部管理模式，1999年新礦集團開始在權屬單位推廣華豐煤礦內部市場化管理模式，先后形成以強化全面預算管理為重點的孫村煤礦精益管理模式，以強化定額管理提升生產效率為重點的翟鎮煤礦差異化管理模式，以生產區隊間開展“為誰服務由誰支付”的鏈式結算為重點的協莊煤礦鏈式管理模式，華豐煤礦歷經20年的實踐，其內部市場化經營已從生產領域向經營領域、管理領域、后勤服務領域延伸，由原來單純的成本控制手段，拓展到全面的利潤管控手段，形成較為完善的“華豐模式”。2012年新礦集團在總結經驗的基礎上，提出了實施全面市場化管理思路，2013年4月，在華豐、孫村、翟鎮三家煤礦試點的基礎上，召開推進會議，在集團各權屬單位實施了全面市場化管理。淄礦集團許廠煤礦作為衰老礦區的接續，堅持新礦區新機制，按照經濟運行規律，從煤炭生產一線入手，模擬市場交易方式組織生產經營，創建了以內部市場化管理為手段，以全員績效考核為保障的“許廠模式”，目前，淄礦集團已在生產礦井全面啟動內部市場化經營。萊鋼集團選擇特鋼分廠為試點，著眼于向體制機制創新要效益，推進經營機制轉變，初步構建起了“以提升運行質量和經濟效益為價值導向，以準點一體化生產經營為基膜”的內部市場化經營機制。

　　從實踐看，這些企業都堅持市場化的方向對內部經營機制實施了改造，化管理為交易，把企業內部凡是能夠提供或接受產品和服務的單位或個人，均塑造成內部市場主體，最大限度劃小核算單位，實行自主經營，獨立核算，上下級內部市場主體之間以“收入-支出=利潤”的形式結算業績，形成“豎到底”的縱向市場；將各工序、各車間班組、各工種崗位之間提供的產品，乃至各級、各職能部室和后勤保障單位的管理服務行為，均塑造成內部市場客體，最大限度的將產品、原（輔）材料、管理服務、技術研發等生產經營要素全部納入內部市場，形成“橫到邊、全覆蓋”的橫向市場；按照優質優價和供求關系原則制定內部市場價格體系，充分體現各市場主體之間提供產品、服務、管理等行為的勞動效率和質量。使上下級內部市場主體之間的管理關系、不同級次市場主體之間的協作服務關系均轉變為交易關系，形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的內部市場體系。

　　從效果看，通過構建市場化經營機制，轉變了干部職工的思想觀念，激發出了活力動力，每一個單位乃至每一名員工直面市場、直面競爭，人人都是經營者算經濟賬，層層傳導市場壓力，變“要我干、催著干、人多好干活”為“我要干、搶著干、人少收入高”，變“企業發工資”為“自己掙工資”，有力地推動了企業節支降本、增收增效。內部市場化經營機制要求自上而下制定內部價格體系，在內部市場價格制定過程中融入了全面預算管理、對標管理、定額管理、質量管理、風險管理、績效考核等內容，使這些管理措施有效融合形成合力，并在市場機制的作用下，將經營管理由手動擋轉化為自動擋，變被動管理為自我管理，有效規避了業績考核中的人為因素。目前，這些企業構建的內部市場經營機制已日趨完善，運行情況良好，新礦集團噸煤成本2013年較2012年平均下降140.8元，降幅達24.5%；淄礦集團許廠煤礦在煤炭市場整體低迷情況下，2013年實現利潤4.3億元。部分企業編制的《市場化經營指導手冊》、《全面市場化管理指導模板》和《知識問答》具有很強的操作性。2013年，能源集團、兗礦集團在權屬企業開始全面推行內部市場經營。

　　三、引導省管企業借鑒典型經驗，構建符合自身實際的內部市場化經營機制

　　2012年以來，山東省管企業面臨外部市場嚴峻和內部活力不足的雙重壓力，經濟效益出現滑坡，如何應對，山東國資委領導班子成員分別帶隊深入企業一線開展調查研究，與省管企業一起研究擺脫困境的途徑和措施辦法。調研中發現了部分企業實施內部市場化經營的做法，效果不錯，結合新一輪的深化國企改革，山東國資委鼓勵省管企業勇于探索，大膽實踐，積極推行企業內部市場化改革，以此作為提升企業發展活力動力的突破口和重要措施。為了做好面上的引導推廣工作，山東國資委會同有關企業針對內部市場化經營機制的理論基礎和具體操作，進行了深入系統的剖析研究，在全面總結提煉典型經驗的基礎上，今年1月印發了《關于省管企業推進內部市場化經營的指導意見》，提出利用三年左右時間，鼓勵省管企業引入市場機制，基本構建起市場化的經營機制。下一步，山東國資委將采取多種方式，引導和服務于企業加強內部市場化建設，促進省管企業健康持續發展。