近日，黑龍江國資委印發《省國資委出資企業分類監管的實施意見》，全文如下：

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黑龍江省委、省政府《關于全面深化國資國企改革的意見》要求，準確界定國有企業功能，增強國資監管的針對性、有效性，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，分類推進國有企業改革和布局結構調整，黑龍江國資委就出資企業分類監管提出如下實施意見。

　　一、 指導思想

　　以出資企業功能定位和分類監管作為深化國有企業改革的切入點和前置性措施，為完善國資監管體制、改組國有資本投資公司、組建國有資本運營公司、發展混合所有制經濟、推進國有經濟布局和結構調整等多項改革奠定堅實基礎。通過實施分類監管，不斷增強我省地方國有經濟活力和效率，切實提高國有資本流動性，充分發揮國有資本功能作用，進一步完善國資監管體制。

　　二、 分類原則

　　突出市場屬性。根據企業市場化程度，兼顧企業發展目標、發展階段和產業特征，明確企業功能定位。

　　突出性量結合。分類方法上堅持定性定量相結合，充分考慮出資企業功能的多重性、復雜性，避免簡單歸堆和“一刀切”。

　　突出戰略部署。要充分考慮我省經濟發展戰略，結合企業發展目標和主業范圍，推動國有資本向優先發展的重點產業和關鍵領域集中。

　　突出動態長效。既要把握當前國有資本功能定位，又要根據中長期國有資本布局、發展戰略和功能定位予以動態調整。

　　三、分類標準

　　根據國有資本功能定位和市場屬性，結合出資企業當前實際和發展方向，將出資企業分為商業類、公益類，其中商業類企業細分為商業一類、商業二類。

　　商業類企業。是以經濟效益為導向，以增強國有經濟活力和效率、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標的企業。商業一類企業是指以參與市場競爭為主要運營方式，充分遵循市場規律，以經濟效益最大化為主要目標的企業。商業二類企業是指在具備參與市場競爭基本屬性前提下，兼顧承擔政府重大專項任務或者實現特定功能，以實現政府在調節經濟、促進社會發展等方面的戰略意圖的企業。力求實現經濟效益與特定功能的有機統一，逐步達到以經濟效益優先，兼顧功能實現和作用發揮。

　　公益類企業。是以社會效益為導向，以保障民生、提供公共產品和公共服務為主要目標，以及服務于全省經濟社會發展的企業。公益類企業提供的公共產品或服務的價格必要時由政府確定，發生政策性虧損時政府給予適當補貼。社會效益優先，適當兼顧經濟效益。

　　四、分類方法

　　定性與定量相結合。以省委省政府以及省國資委對出資企業功能定位和發展方向定性為主，以當前業務屬性和財務指標定量測算為輔。既要考量出資企業中長期發展規劃、近期主業方向、當前經營現狀，也要參考市場屬性和社會公益服務業務占比定量測算情況。

　　跨類經營企業輔以定量分析。在將功能一致的子公司或者主營業務進行明確歸類的基礎上，分別計算資產總額、營業收入和職工人數所占權重。優先選擇資產總額作為核心指標，以占比是否達到51%作為基本判別標準。若不足相應標準或者計算確有難度時，以營業收入、職工人數作為輔助指標，原則上依照三項指標占比之和最高的類別屬性確定類別。對于功能明確、定位清晰、主業突出的跨類企業，以上指標占比超過51%的，以突出功能確定類別；對于多項功能且功能均衡的跨類企業，各項財務指標各占優勢時，結合定性分析綜合確定，業績考核時按權重分別計算。

　　動態調整和逐步優化。根據國有經濟布局和企業發展戰略，對企業分類予以動態調整。對長遠發展目標和現狀存在差異的企業，應從實際出發，循序推進分類監管。目前，僅對企業集團實施分類，集團下屬子企業由集團根據實際進行分類。

　　五、監管方向

　　按照“管少、管精、管好”的原則，省國資委將采取直接監管、委托監管和指導監管等多種方式，針對不同類別企業，在股權結構、法人治理、選人用人、布局調整、薪酬管理、業績考核、監事會監督和國有資本經營預算等八個方面分類施策。

　　股權結構方面。商業一類企業，是實施股權多元化、混合所有制改革的重點，可根據不同情況實施保留國有獨資、絕對控股、相對控股、參股或退出國有。商業二類和公益類企業，一般以國有獨資和國有絕對控股為主，條件成熟時可相對控股。公益類企業，原則上不作為股權多元化和混合所有制改革重點；商業二類企業，原則上不作為混合所有制改革重點。

　　法人治理方面。商業類企業，應建立和完善股東會、董事會、監事會、經理層權責對等、各司其職、有效制衡的法人治理結構。董事長為法定代表人，一般兼任黨委書記，原則上與總經理分設。公益類企業，應建立適合行業特點和功能定位的董事會。原則上董事長為法定代表人，經法定程序可兼任總經理，與黨委書記分設。

　　選人用人方面。商業類企業，按有關規定落實董事會選人用人權，著力推動實行經理層競爭性和市場化選聘，經理層的產生逐步過渡為股東推薦、內部競爭和市場化選聘相結合。在市場化程度較高的企業，探索試行建立職業經理人制度。公益類企業，經營管理層主要由上級股東單位任命或解聘，但應逐步提高經理層人員的競爭性和市場化選聘比例。

　　布局調整方面。根據全省經濟發展戰略安排、產業結構發展方向、市場競爭選擇等因素，適時調整國有經濟結構和布局。商業類企業，要優化資源配置，加快產業轉型升級，加快培育發展一批國內同行業中具有核心競爭力和較強品牌影響力的企業。商業一類企業，推動國有產權流轉，淘汰沒有競爭優勢、長期虧損的企業，加快處置變現低效、無效和不良資產。商業二類企業，支持其在完成特定任務和實現特定功能方面發揮更大作用。對公益類企業，支持其在提供公共產業和服務方面提高質量和效率。

　　薪酬管理方面。要建立完善符合市場化和現代企業制度改革要求的薪酬管理和調控機制。進一步完善工資總額預算分類管理辦法和企業負責人薪酬分類管理辦法，綜合考慮企業負責人的經營業績和承擔的政治責任、社會責任，制定與企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配管理辦法。商業類企業要突出企業經營業績導向，公益類企業要突出社會責任和社會效益導向。

　　業績考核方面。要制定和完善分類考核辦法，建立規范、量化的企業經營業績綜合考核評價體系。商業一類企業，引入市場對標機制，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力；商業二類企業，除考核經營業績外，還要引入政府主管部門評價機制，輔助考核特定功能作用的發揮成效、運營能力，原則上以相應權重綜合加權計算業績考核結果。公益類企業，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務質量、成本控制、運營效率和安全保障水平。

　　監事會監督方面。商業一類企業，隨著股權結構的多元化，逐步過渡為按照《公司法》設置企業監事會，商業二類和公益類企業仍保持外派監事會制度。商業一類企業，重點監督企業負責人履職行為、“三重一大”事項、企業科學管理、風險管理和重要財務事項。商業二類企業，重點監督承擔政府及省國資委專項任務、特定功能目標實現情況，重大資金使用和管理以及國有資本投向和收益等情況。公益類企業，重點監督公共產品或服務提供情況，資金使用合規性、內部管理及運營安全等情況。

　　國有資本經營預算方面。按照我省國有經濟結構調整和布局方向，切實管好國有資本投向，合理確定不同類型國有企業分紅政策。