改革一子落，發展滿盤活。國企改革三年行動實施以來，甘肅農墾集團堅決貫徹落實各項決策部署，緊緊圍繞“2+N”改革總體框架體系，靶向發力、動真碰硬，以釘釘子精神推動國企改革三年行動收官見效。經過近三年的集中攻堅，8大類99項目標任務全面完成，實現了高質量收官的目標任務。2022年營業收入突破80億元大關，營業收入和利潤總額三年遞增率分別為10.11%和10.44%，盈利水平創歷史新高。

　　中國特色現代企業制度更加完善

　　深入推進黨的領導融入公司治理。始終堅持“兩個一以貫之”，加快建立權責法定，權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。全面落實“黨建入章”和“雙向進入、交叉任職”領導體制，充分發揮黨組織“把方向、管大局、促落實”領導作用。嚴格落實“第一議題”制度，進一步規范黨組織前置研究討論程序，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，“四同步、四對接”等制度體系全面建立，黨的領導融入公司治理實現制度化、規范化、程序化。三年來，甘肅農墾集團黨委召開中心組學習37次，交流研討17次；舉辦企業領導人員輪訓班4期。各級黨組織集中學習2510余次，參加學習36100余人次；研討交流1250次，交流發言6788人次；理論宣講及專題輔導240次，各級黨組織書記講黨課1155次。逐步厘清各治理主體權責邊界。以《公司章程》為基礎，修訂完善“三會一層”議事規則和工作規則，集團及所屬企業法人治理結構和工作規則體系持續完善。“三重一大”決策事項、重大決策事項、治理主體議事清單等機制全面建立，明確96項由黨委會、董事會、經理層、職代會或職工大會等決策主體前置研究和研究決定的重大決策事項。通過清單化管理持續推進各治理主體不缺位、不越位、不相互替代、不各自為政。持續推進董事會應建盡建配齊配強。按照省屬企業規范董事會建設“1+19”制度體系，修訂完善30余項配套制度。所屬27戶企業中19戶建立董事會，8戶設立執行董事，實現董事會“應建盡建”。指導15戶重要子企業率先制定落實董事會職權實施方案并出臺6項職權配套制度。向19戶企業委派78名外部董事，實現了外部董事占多數，董事會定戰略、作決策、防風險的能力水平顯著提升。對標一流管理提升行動成效明顯。以墾區內外一流企業和先進企業為標桿，圍繞戰略、組織、運營、財務、風控等方面，部署8類34項對標任務，任務完成率達到100%。督導22戶所屬企業選定標桿企業34家，扎實推進對標提升行動全面覆蓋、層層落地。所屬企業天牧乳業持續開展“對標‘澳亞’、爭創一流”活動，榮獲“中國農墾標桿牧場”和“中國農墾全能冠軍牧場”稱號。

　　現代農業產業布局和結構調整更加優化

　　產業體系持續優化和培育壯大。牢牢把握打造全省大型現代農業企業集團的戰略定位，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，持續推進農墾產業結構調整和提質增效。農業生產量質雙升。聚焦主責主業，以建設現代農業為核心，逐步發展形成食品加工、生物醫藥、釀酒葡萄、現代制種、草食畜牧等多個特色產業，相繼培育壯大了從田間到餐桌的全產業鏈龍頭企業，每年向社會提供各類綠色有機農產品食品達150萬噸。持續推進“三大一化”“三統一化”，落實種植面積115萬畝，積極落實糧食種植43.5萬畝，超額完成省上下達任務。土地資源統一經營面積70萬畝，農資統一經營數量5.4萬噸，農產品統一經營數量173.9萬噸，分別占集團總播種面積、農資總用量、農產品總量的63%、61%、82%。高效節水面積接近65萬畝，55.6萬畝土地實現水肥一體化，大宗作物耕種收綜合機械化率達90%以上。組建運行亞盛種業集團，助力打好種業“翻身仗”。農業種植結構更加優化，種植品種更加集中、規模優勢更加明顯。目前，農業總產值已達46億元。畜牧養殖穩妥發展。投資7.6億元取得省內民營上市公司莊園牧場的控制權，成為甘肅省最大的全產業鏈液態奶龍頭企業，也成為甘肅省唯一一家擁有3戶上市公司的省屬現代農業企業集團。建成了天牧乳業、莊園牧場兩個存欄過2萬頭的現代化奶牛養殖場，與民營企業合資設立年育肥肉牛1.5萬頭的祁連牧業，以種牛育繁為主的飲馬牧業被授予“國家肉牛核心育種場”，新建年出欄1萬多頭生豬的永康牧業，飼草料規模化標準化基地達到30萬畝，構建了農牧結合、種養循環的生態循環農業經濟體系，牧業總產值達到14億元。工商建服創收顯著。鞏固全國唯一麻醉藥品原料藥生產加工銷售基地地位，投資近10億元完成藥物堿廠技術改造及蘭州新區搬遷等項目。組建藥物研究院，初步打造了集特種藥材原料藥研發、種植、提取、中間體合成、終端制劑生產、藥材藥品銷售為一體的生物醫藥全產業鏈集群。狠抓水泥銷售和“兩金”壓降，精準研判電力交易波動，加速推進房地產清盤，積極承擔防疫社會責任。莫高股份年產2萬噸聚酯項目順利投產，新材料產業逐步起勢。工商建服整體持續發力，利潤總額穩步上漲，工業總產值達到22億元。項目建設卓有成效。把項目建設作為推動企業發展的重要引擎，注重發揮投資對補齊發展短板、支撐經濟增長的關鍵性作用。圍繞甘肅省“十大生態產業”，優先發展主導產業，積極謀劃“十四五”規劃項目34類，已開工建設24類，開工率達到70.58%。計劃總投資40.78億元，已完成投資24.2億元，占總投資的59.34%。2020年以來，甘肅農墾集團實施戰略新型及綠色生態項目22個，完成投資16.39億元。

　　科技創新和品牌建設成效更加明顯

　　科技創新活力不斷迸發。深入實施科技驅動創新戰略，建立健全科技創新、科技人才、獎勵激勵等制度體系，12名科技人員入選省級科技專家庫，2名分別入選行業領軍人才和隴原人才，48名專家納入集團科技專家庫。黃羊河集團、莫高股份、黑土洼農場、亞盛股份條山分公司管理模式分別榮獲全省企業管理現代化創新成果一、二等獎。三年來共投入研發費用21405萬元，年遞增率達到62.69%。深化“院企”交流合作，建成亞盛農業研究院、農墾藥物研究院等科技創新平臺32個。創建綠色食品標準化生產基地6個，綠色有機農作物種植面積達到90%以上，產品產地監測面積達20萬畝，可追溯農產品生產基地10萬畝以上，農產品“三品一標”數量達到91個，占主要產品總數的80.5%。近三年引進示范推廣各類實用技術40余項，完善栽培技術規程20余項，帶動周邊農村200萬畝基地發展，輻射示范帶動能力顯著增強。營銷體系和品牌建設穩步推進。助力打贏脫貧攻堅戰，帶動周邊農民年均獲得直接收益近10億元。投入300多萬元幫扶秦安縣283戶1445人實現脫貧摘帽，甘肅農墾集團被評為“全省脫貧攻堅先進集體”。著力塑造品牌優勢，莫高、莊園、黃羊河、條山等10戶企業產品入選甘味品牌目錄。建成4個國家級、13個省級農業產業化重點龍頭企業，打造“莫高”“黃羊河”“條山”3個中國馳名商標和“莊園”“好食邦”“亞美特”等25個甘肅省著名商標，“甘味”品牌在2021年中國品牌區域農業形象品牌影響力指數位列全國第一，基本形成“甘味”+“甘肅農墾”+子企業品牌協同發展，互為支撐的品牌建設體系。2022年大宗農產品出口創匯2731萬美元，創歷史最好水平。“瘦身健體”加快推進。聚焦主責主業，制定主業管理辦法。加大僵尸、空殼企業處置力度，18戶企業低效無效資產全部出清，累計變現398.92萬元；納入全省“僵尸企業”處置計劃的53戶全部出清。全面完成退休人員移交社會化管理各項工作，37家單位229個家屬區全部完成辦社會職能移交和維修改造，“三供一業”、市政、社區、教育、醫療衛生等社會職能全部納入當地政府統一管理，無償劃轉賬面資產21048.55萬元，移交退休人員23026人。

　　市場化經營機制更加健全

　　全面推行經理層成員任期制和契約化管理。尊重市場經濟規律和企業發展規律，堅持市場化改革方向不動搖，緊緊圍繞激發活力、提高效率的原則，實施定性和定量相結合的考核評價機制。甘肅農墾集團及所屬企業76名經理層成員實行任期制契約化管理，完成率100%，達到全覆蓋。建立職業經理人制度，4戶企業選聘7名職業經理人，企業活力效率充分激發釋放。持續深化選人用人機制改革。持續深化“三項制度”改革，建立健全以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，簽訂崗位合同員工10727人，崗位合同簽訂率100%。大力推行管理人員競聘上崗，2020年以來，甘肅農墾集團及企業開展管理人員競聘上崗84人，競爭上崗率49.12%；末等調整或不勝任退出管理人員14人，不勝任退出比例8.19%。優化人才選用留用機制，近三年所屬企業公開招聘員工803人，勞動合同應簽盡簽率100%。加快完善市場化薪酬分配機制。突出利益導向，規范企業領導人員考核和薪酬管理體系，將企業副職業績考核和薪酬兌現權限下放到企業董事會，允許企業班子成員副職年薪高于正職，“限額封頂”的薪酬考核體系全面打破。全員績效考核、超利潤分成、業績增量提成等激勵機制穩步推進，各層級積極性、主動性和效率明顯提升。建立明確的工資效益聯動機制，甘肅農墾集團及所屬企業績效工資在工資總額中的占比均達到45%以上，部分企業突破50%。經營質量效益大幅提升。市場化經營機制加快轉換，活力效率有效激發，經營質量效益不斷提升。全員勞動生產率從2020年的4.80萬元/人到2022年的7.05萬元/人，增長46.88%。職均收入從2020年的5.48萬元/人到2022年的6.82萬元/人，增長24.45%。職工的獲得感、幸福感、安全感更加充實，改革紅利得到充分釋放。

　　混合所有制改革積極穩妥推進

　　以“引進增量、做強存量、強鏈延鏈”為目標，通過股權收購、兼并重組、投資入股等方式，引資本、引技術、引管理、引品牌、引市場，高質量推動混改項目實施。相繼完成黃羊河食品公司債轉股、莊園牧場并購、祁連牧業組建等14個混改項目。目前實質性混改企業16戶，占企業總戶數的22.5%；穿透性混改企業42戶，占企業總戶數的59.2%。累計引入非公資本5780萬元，有效推動了產業鏈條延伸。注重以“混”促“改”，積極轉換混改企業經營機制，甘肅農墾集團及所屬企業在現代企業制度框架下按照《公司章程》和市場化規則，以股東角色和身份參與混改企業決策和經營管理。非公股東依法進入公司董事會、監事會、經理層，積極落實董事會對經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，混改企業各治理主體作用充分發揮。強化混改企業黨的建設，實現黨的領導與公司治理有效融合，依法保障混改企業自主經營權。提升上市公司發展質量，甘肅農墾集團直接和間接持有亞盛、莫高、莊園三家上市公司股權分別為24.58%、33.71%、34.84%，資產證券化率達到54.11%，上市公司在資本市場融資、推動機制轉化和戰略性重組方面發揮了重要作用。列入甘肅省國資委“國有企業綜合改革示范工程”的黃羊河食品公司，12項改革任務全面完成，完成率100%。2020年實現扭虧為盈，2021年實現營業收入9463萬元，同比增長32.75%，利潤622萬元，同比增加220%；2022年，實現營業收入8936萬元，利潤660萬元，綜改效益顯著提升。

　　企業內部監管機制更加高效

　　持續深化總部職能轉變。堅持放活與管好相統一，推進企業部室職能轉變。將17個職能部室調整為15個，進一步優化總部機構設置，切實增強總部管控力，著力打造高水平高效率服務型總部。完善制度體系建設。系統梳理修訂各類制度225項，編制《甘肅農墾集團制度匯編（2022年版）》，決策執行、資產管理、規劃投資、財務管理、審計監督、紀檢監察、業績考核、選人用人、民主監督等規范國有資本運作和資產監督的制度體系進一步健全。加強各類風險管控。健全內控和風險防控體系機制，編制完成《內部控制與風險管理手冊》。開展重大風險排查和評估，防范化解重大風險管理水平逐步提升。健全信息公開制度，完成“三重一大”決策和運行監管系統、大額資金動態監測應用系統接入工作，目前已錄入決策制度325項，事項清單3878項，決策會議3471次，會議議題7286項。進一步完善監督機制。制定完善監督機制配套制度和辦法，構建紀檢監察、監事會、巡察、財務、審計、法務等各類監督統籌銜接、相互協調的監督工作格局。全面落實總法律顧問制度，法律審核、合同管理不斷規范。

　　黨的領導和黨的建設全面加強

　　堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代黨的建設總要求，固牢企業發展的“根”和“魂”。甘肅農墾集團黨委、各級黨組織堅持以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實用新思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。制定黨建工作責任制等多項考核辦法，從31個方面明確了黨委主體責任、14個方面明確了黨委書記第一責任、15個方面明確了班子成員“一崗雙責”責任，推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”，促進農墾企業黨建工作提質增效。依據黨規黨紀和法律法規有關條款，從5個方面、18項具體情形確定了合規免責事項范圍、內容和情節，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制。持續深入開展黨支部標準化和黨建工作融入生產經營創建活動，抓實省委巡視、省紀委巡察、經責審計等反饋問題整改，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為企業改革發展提供強有力的政治保障。

　　發展無止境，改革不停步。當前，新一輪國企改革深化提升行動正在積極謀劃。甘肅農墾集團將以提高核心競爭力和核心功能為目標，在保障全省糧食安全和農產品供給上爭當先鋒，在構建甘肅省現代農業產業體系上爭挑大梁，在引領全省鄉村振興戰略上爭當表率，奮力將甘肅農墾真正打造成為全省農業現代化的亮點和招牌，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅貢獻力量。

【責任編輯：語謙】