湖北枝江市融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管為一體，將85億元納入國資監(jiān)管范圍，國有資產(chǎn)保值增值率始終保持在110以上；推進(jìn)國企改革重組，將市屬國有和國有控股企業(yè)實施整合，放大了國有資本效應(yīng)；積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，通過科學(xué)監(jiān)管年實現(xiàn)國有資本金收益4400多萬元。

　　宜昌國資委副主任上官志平說：“枝江國資局強化國資監(jiān)管全覆蓋，建立以管資為主的國資監(jiān)管體系，推進(jìn)國企改革重組和資產(chǎn)資本化，探索和積累了很好的經(jīng)驗，值得總結(jié)、推廣”。

　　實現(xiàn)資源大整合，推動企業(yè)大發(fā)展

　　枝江市擁有國有及國有控股企業(yè)12家，資產(chǎn)總額68.69億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)17.28億元，歷經(jīng)多年的改革改制，縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，雖然經(jīng)營性國有資產(chǎn)少了，但長期以來在行政事業(yè)單位形成的國有資產(chǎn)仍然不少，過去大多由部門和使用單位管理，或?qū)嵤ν庾赓U經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成了單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”，對國有資產(chǎn)的管理使用存在“管投入的多，管收益的少；管審批把關(guān)的多，管監(jiān)督落實的少；管使用的多，管保值增值的少”。隨著國資監(jiān)管體制的不斷完善，枝江市委、市政府和枝江國資局積極推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，將國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入枝江國資局統(tǒng)一監(jiān)管范圍，對其資產(chǎn)統(tǒng)一對外公開租賃，其收入列入國有資本收益，有效防止了國有資產(chǎn)流失。

　　近年來，立足政企分開、政資分開，全面推進(jìn)市直機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤改制。依法依規(guī)改革組建枝江金潤源建設(shè)投資控股集團有限公司作為枝江市政府直屬國有控股企業(yè)。將市路橋公司、汽車運輸公司、自來水公司、金橋擔(dān)保公司及其他市直機關(guān)所屬國有企業(yè)整體劃入金潤源集團，作為其具有法人資格的全資或控股子公司。集團按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會和監(jiān)事會，下設(shè)15家子公司。從而為做大做強國有企業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　實施國資大監(jiān)管，促進(jìn)資本大調(diào)控

　　枝江市政府和枝江國資局負(fù)責(zé)集團公司年度經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、經(jīng)營業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、運營監(jiān)督、對外重大投資項目批準(zhǔn)等。同時，建立內(nèi)部風(fēng)險管控機制，市政府不再為控股集團提供財政擔(dān)保。枝江國資局代表市政府履行出資人職責(zé)，行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。市財政局負(fù)責(zé)金潤源集團財政性資金、融資資金、國有資本經(jīng)營收益和財務(wù)監(jiān)管，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。金潤源集團對財務(wù)集中管控，統(tǒng)一金融機構(gòu)集團授信，實現(xiàn)統(tǒng)借統(tǒng)還，建立科學(xué)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部決策機制。充分發(fā)揮股東會、監(jiān)事會作用，加強對集團公司的有效監(jiān)管，在推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋的同時，探索建立了以管資本為主方式方法。

　　運營體制大突破，面向社會大融資

　　面對銀根緊縮，資金短缺，枝江以多種形式創(chuàng)新投融資模式。

　　一是創(chuàng)新投資模式。探索地產(chǎn)開發(fā)“合伙人制度”，鼓勵置業(yè)公司管理層及核心骨干持股或設(shè)立合伙公司，建立市場化激勵機制；探索PPP等融資新模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

　　二是創(chuàng)新融資方式。在農(nóng)商行等金融機構(gòu)注入股份，增加貸款提現(xiàn)額度。應(yīng)用權(quán)益資本融資，擴大企業(yè)所有權(quán)益，吸引新的投資者，通過追加投資等方式融資。

　　三是創(chuàng)新項目管理。按照“事權(quán)匹配、責(zé)利對等”原則，凡屬于舉債項目、與土地捆綁打包項目和投資項目，市政府及各部門不再當(dāng)業(yè)主，由金潤源集團作為業(yè)主投資建設(shè)。

　　服務(wù)發(fā)展大轉(zhuǎn)型，國資質(zhì)效大提升

　　一是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，融資能力不斷增強。金潤源集團牽頭相關(guān)單位，2014年共籌措落實資金13.97億元。同時，通過金融機構(gòu)爭取到的12.3億元項目貸款已進(jìn)入上報審批流程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金保障。

　　二是服務(wù)城市新區(qū)開發(fā)，項目建設(shè)全面推進(jìn)。枝江城西新區(qū)“四館兩中心”、白鴨寺奧林匹克公園等項目，城北新區(qū)“兩校一院”、企業(yè)孵化中心等項目，白洋工業(yè)新城安置房等一批公建項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動規(guī)劃建設(shè)。2014年，拓展城市新區(qū)2平方公里，城市建成區(qū)達(dá)到21平方公里。

　　三是資產(chǎn)規(guī)模做大做實，確保國資保值增值。清理城區(qū)經(jīng)營性和閑置資產(chǎn)586處，已將第一批清理的國有資產(chǎn)價值3.97億元分類劃轉(zhuǎn)至金潤源集團。開發(fā)了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)實時、動態(tài)、陽光化管理。

　　面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，枝江市將以國資國企改革為重點，以科學(xué)營運國有資本為抓手，牢牢把握開放先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略要點，加快建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市，努力在全省縣域經(jīng)濟競爭中爭先進(jìn)位，奮力沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣市。