面對國資國企改革新常態(tài)，如何準確把握出資人職責定位，科學履職盡責，湖北興山國資局高起點謀劃，細微處把關(guān)，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管，強化制度管人管事，科學引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，使國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。去年在全國經(jīng)濟運行十分低迷的情況下，縣屬5家國有企業(yè)，資產(chǎn)總額同比增長25.7%；營業(yè)收入同比增長20.7%。

　　一、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，筑牢國有資產(chǎn)流失防線

　　沒有規(guī)矩不成方圓。國資監(jiān)管必須建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，興山國資局把制度建設(shè)擺在首位，針對國資監(jiān)管新常態(tài)和企業(yè)在運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，既抓制度的修改完善，又抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，不斷夯實了國資監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　一是強化制度的建立完善。過去興山國資局制定和出臺了不少規(guī)章制度，但隨著國家相關(guān)規(guī)定出臺和企業(yè)改革發(fā)展的新變化，原有相關(guān)制度已不適應(yīng)發(fā)展新要求。為此國資局對原有規(guī)章制度進行了修訂完善，以政府文件出臺了《興山縣國有出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》進一步明確了國資局監(jiān)管職責，出資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，出資企業(yè)管理者任免與考核，出資企業(yè)和國資局審核或報縣政府批準等事項內(nèi)容，同時有針對性地出臺了《興山縣企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》，強化國有資產(chǎn)處置“七個必須”即：必須報國資局備案或?qū)徟槐仨毥?jīng)總經(jīng)理辦公會議決議，董事會或股東會決議，企業(yè)職工代表大會決議；必須制訂國有資產(chǎn)處置實施方案；必須由國資局委托具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估；必須采取公開拍賣、招投標和協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行，由國資局現(xiàn)場監(jiān)督；必須到國有資產(chǎn)交易機構(gòu)辦理交易確認手續(xù)；必須到國資局辦理產(chǎn)權(quán)變更、國有資產(chǎn)變動或注銷登記。為強化相關(guān)人員對有關(guān)國資監(jiān)管法規(guī)的掌握，對全縣國有企業(yè)主要負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員進行了國資監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓,為推動興山縣國資監(jiān)管向法制化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

　　二是強化國有產(chǎn)權(quán)管理。一方面，立足摸清“家底”，掌握實情，縣國資產(chǎn)局對全縣53家企業(yè)和2012年以來變更、新增投資設(shè)立以及應(yīng)注銷的企業(yè)進行了全面清理，在國資網(wǎng)站上對61家國有資產(chǎn)占有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重新進行了登記，注冊資本總值達55.7億，其中：國有資本和國有法人資本達54個億。另一方面，依法合規(guī)實施產(chǎn)權(quán)交易。按照公開、公平、公正原則，強化國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)出售、近年來共審核批準國有資產(chǎn)、國有股權(quán)出讓和受讓事項13宗，總金額達3.54億元，在有效促進了資產(chǎn)的合法、有序流動的同時，最大幅度實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

　　三是強化國有資本收益收繳。為維護國有資本所有者權(quán)益，按照國有資本收益有關(guān)管理辦法，2014年，依法組織征收當年國有資本經(jīng)營收益2,053萬元，根據(jù)財務(wù)審計報告，調(diào)整補征以前年度國有資本經(jīng)營收益1,791萬元。

　　二、搭建投融資平臺，科學引導(dǎo)國企改革與發(fā)展

　　面對銀根緊縮，信貸收緊造成的融資難、融資貴等方面難題，如何化解企業(yè)改革發(fā)展資金制約瓶頸，興山縣廣泛考察學習借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)實際，制定出臺了《關(guān)于加強全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理構(gòu)筑國有融資平臺的實施方案》，并組成專班對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理核實、實施了產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)評估整合等相關(guān)工作。由縣國資公司對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實施集中經(jīng)營與管理，從而為投融資發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　為有效控制企業(yè)融資和對外擔保風險，維護國有資產(chǎn)安全，興山國資局在實施以管資本為主中，注重企業(yè)投融資和對外擔保的風險管控，根據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定，實施嚴格把關(guān)。先后為興發(fā)集團對外擔保貸款批復(fù)30項，核準融資106.5億元，其中為興發(fā)集團子企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔保16項、核準融資99.4億元，對外一般擔保14項，核準融資7.1億元；股權(quán)質(zhì)押2項，質(zhì)押貸款4.3億元。為興發(fā)設(shè)立貿(mào)易公司及下屬公司增加注冊資本4項2.3億元，融資的規(guī)范管理，為興發(fā)集團及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的擴張?zhí)峁┝藦娪辛Φ馁Y金支持。

　　三、強化督導(dǎo)檢查，推進依法依規(guī)治企

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵企業(yè)員工持股，在一定程度上加大了國資監(jiān)管工作難度，防范企業(yè)國有資產(chǎn)流失顯得更加復(fù)雜，興山國資局針對過去國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，加大“三個度”積極尋求破解新形勢下國資監(jiān)管工作的難題。

　　一是加大國資監(jiān)管法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。上至縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)普通員工，認真組織學習《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，增強干部職工遵紀守法意識，充分認識產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法合規(guī)的重要性、必要性，任何人，任何特殊情況不得違背國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　二是加大國有資產(chǎn)處置檢查督辦力度。針對相關(guān)企業(yè)在審計中發(fā)現(xiàn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、違規(guī)擔保等方面存在的問題，組成專班，展開了全面檢查和核實，并提出了相應(yīng)的整改措施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，興山國資局會同縣紀委對相關(guān)企業(yè)違規(guī)處理公務(wù)用車等依法進行了查處。收回原已處置的7臺公務(wù)用車，退回購車款67.7萬元，進行公開拍賣，公開征集受讓方68人，掛拍底價66.46萬元，實際成交價128.7萬元，挽回國有資產(chǎn)損失63萬元，縣紀委對相關(guān)責任人給予了黨紀處理。

　　三是加大國有資產(chǎn)流失風險防范力度。以建立健全企業(yè)法律顧問制度為突破口，實施重大事項把關(guān)，規(guī)范企業(yè)運行機制。今年8月，興山縣聘請了湖北多能律師事務(wù)所擔任國資監(jiān)管常年法律顧問，明確規(guī)定，參與行政管理，受興山國資局長委托處理國資監(jiān)管法律事務(wù)。在做好日常法律政策相關(guān)工作的同時，參與完善以資本管理為主的監(jiān)管體系建設(shè)；參與完善國資監(jiān)管職能和履職方式的優(yōu)化；參與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；參與全縣深化企業(yè)改革，規(guī)避國有資產(chǎn)管理流動中的風險。