（2015年12月15日）

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要意義和總體要求

　　1.重要意義。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是生產(chǎn)資料公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。改革開放以來，自治區(qū)黨委、政府在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系以及國(guó)有企業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，在保障和改善民生、促進(jìn)各族人民共同富裕中發(fā)揮了重要作用，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障中發(fā)揮了重要作用。但內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有企業(yè)仍然存在一些發(fā)展中亟待解決的矛盾和問題，政企不分、事企不分、政資不分較為突出，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位需要進(jìn)一步確立；多數(shù)國(guó)有企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要進(jìn)一步理順；部分企業(yè)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化；企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提升。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要意義，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，努力把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　2.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府全面深化改革決策部署，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出積極貢獻(xiàn)。

　　3.基本原則。深化國(guó)有企業(yè)改革，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列戰(zhàn)略決策，把握好以下基本原則：

　　——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等相互融合，積極探索、穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

　　——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。牢牢把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　——堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　——堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

　　4.主要目標(biāo)。到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本整體規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)，打造一批優(yōu)強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)。

　　——現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，董事會(huì)建設(shè)更加規(guī)范，派駐監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職業(yè)經(jīng)理人制度全面推行，人力資源、勞動(dòng)、分配制度和激勵(lì)約束市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

　　——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加科學(xué)有效。按照政企分開、事企分開、政資分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，建成權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系；按照以管資本為主的要求，不斷健全國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組若干服務(wù)于自治區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　——國(guó)有資本配置效率顯著提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升；國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮；80%以上的國(guó)有資本集中在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域；國(guó)有骨干企業(yè)走出去參與國(guó)際產(chǎn)能合作、開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。

　　——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的政治核心作用充分發(fā)揮，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的企業(yè)家人才隊(duì)伍；國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。

　　二、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　5.合理界定不同國(guó)有企業(yè)功能。根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，將國(guó)有企業(yè)分為公益類、特定功能類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

　　公益類國(guó)有企業(yè)的主業(yè)主要分布于供水、供氣、供熱、公共交通、重要商品和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等行業(yè)和領(lǐng)域。這類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

　　特定功能類國(guó)有企業(yè)的主業(yè)主要分布于文化、軍工、電網(wǎng)、鐵路、石油天然氣、電信、郵政、煙草、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及政府各類平臺(tái)公司。這類企業(yè)以服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)主要分布于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域。這類企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要按照誰出資誰分類的原則，制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。企業(yè)功能類別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　6.推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革。加大國(guó)有資本投入，優(yōu)化公益性業(yè)務(wù)資源配置，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。具備條件的公益類國(guó)有企業(yè)可以推行股權(quán)多元化改革，也可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、運(yùn)營(yíng)成本、安全生產(chǎn)、信息披露等方面的監(jiān)管和考核，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　7.推進(jìn)特定功能類國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本投入，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合。具備條件的特定功能類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有資本控股的形式，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，保障各類市場(chǎng)主體平等接入。對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算，分類考核。制定自治區(qū)國(guó)有林區(qū)改革實(shí)施方案。推進(jìn)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。完善黨委、政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理制度，推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度相銜接，促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。對(duì)特定功能類國(guó)有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策性任務(wù)完成情況、向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)效果質(zhì)量的考核。

　　8.推進(jìn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大重組整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際同行業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。重要骨干企業(yè)的集團(tuán)層面或一級(jí)企業(yè)可以保持國(guó)有獨(dú)資或全資實(shí)體公司的形式，也可以吸收非國(guó)有資本參股，鼓勵(lì)集團(tuán)下屬企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股。通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)。對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，實(shí)行完全市場(chǎng)化的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展能力，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　9.健全法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司層面全面建立規(guī)范的董事會(huì)，開展規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織政治核心作用。落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，授予國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)行使決定公司投資計(jì)劃等部分股東職權(quán)。強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部制衡約束，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道。制定自治區(qū)直屬企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，建立對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)董事的管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。保障董事會(huì)決策權(quán)和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

　　10.建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分檔分層管理制度。制定自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，對(duì)公益類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類、特定功能類企業(yè)進(jìn)行分類管理。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、背景、歷史沿革等，對(duì)自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)按照不同的檔級(jí)分別管理，對(duì)企業(yè)董事會(huì)、黨委、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選用方式和管理方式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，嚴(yán)格履行選用程序。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴(kuò)大選人用人視野。逐步推進(jìn)董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，建立退出機(jī)制。制定自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合企業(yè)功能定位和領(lǐng)導(dǎo)人員崗位職責(zé)實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)。推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，制定與分類管理相適應(yīng)的自治區(qū)直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

　　11.完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。綜合考慮國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和承擔(dān)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。企業(yè)內(nèi)部建立與企業(yè)副職負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果緊密掛鉤的差異化薪酬分配機(jī)制，合理拉開收入分配差距。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，探索多種方式完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格履行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審批程序，禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人自定自發(fā)薪酬。落實(shí)《自治區(qū)直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法（試行）》，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。

　　12.深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。制定自治區(qū)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)規(guī)范》，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立和完善以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法完善企業(yè)員工流動(dòng)和退出機(jī)制。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部的薪酬分配，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。制定自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

　　13.以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。制定自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理地方性法規(guī)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作實(shí)施細(xì)則。按照國(guó)家關(guān)于市（地）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一要求，制定自治區(qū)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施方案，建立和完善盟市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系并試點(diǎn)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量較大的盟市，要積極創(chuàng)造條件建立健全組織機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較少的盟市可在相關(guān)代理履行國(guó)資監(jiān)管職能的部門加掛國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能從公共管理職能中獨(dú)立出來。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人主體地位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。

　　14.實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)和新組建國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資本，以及各級(jí)政府歷年投資各類企業(yè)形成的國(guó)有權(quán)益納入統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。制定自治區(qū)本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管辦法。加快推進(jìn)履行社會(huì)公共管理職能的部門和機(jī)構(gòu)與直接管理的企業(yè)脫鉤，具備條件的納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，部分特殊性質(zhì)企業(yè)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)管理，并執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　15.改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。按照統(tǒng)一部署、積極推進(jìn)的原則，明確條件、程序和步驟，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以資本運(yùn)營(yíng)為主，打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺(tái)。支持核心業(yè)務(wù)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、擁有一定規(guī)模實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、具備資本運(yùn)作能力、無重大歷史負(fù)擔(dān)的企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　16.推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。制定自治區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，著力做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)先支持、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。加大國(guó)有企業(yè)重組力度，使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。清理退出一批國(guó)有企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快處置休眠企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)。落實(shí)自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大科研人才和高技能人才培養(yǎng)力度。把國(guó)有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)，匯聚企業(yè)員工和社會(huì)創(chuàng)新力量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，有效壓縮管理層級(jí)。支持國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間互聯(lián)互促互保互助，支持國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　17.加大國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革力度。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率為目標(biāo)，積極引入中央企業(yè)、其他省區(qū)市國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、境外企業(yè)等各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。開展非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)改制上市，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域（包括文化領(lǐng)域）探索建立國(guó)家特殊管理股機(jī)制。

　　18.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定自治區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，支持各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，參與國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，收購(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)剩余資產(chǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資。對(duì)適宜進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因企施策、依法依規(guī)、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

　　19.鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。開展多種類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)國(guó)有資本加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行合作對(duì)接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。制定非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的意見，引導(dǎo)社會(huì)資本投向國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組合引入養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金等社會(huì)資本參與自治區(qū)重點(diǎn)工程投資，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在金融、電力、交通、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，加快向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。利用公開的信息交易平臺(tái)，建立和完善國(guó)有資本與非國(guó)有資本經(jīng)常性對(duì)接渠道。

　　20.探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。制定混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見，在主要從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作。已改制為混合所有制的企業(yè)，允許員工個(gè)人直接出資入股或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。允許國(guó)有企業(yè)改制引入外部投資者或與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)時(shí)，同步引入員工持股。優(yōu)先支持人力和技術(shù)資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干等持股。規(guī)范審核、評(píng)估等操作程序，建立和完善員工持股有序流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

　　六、強(qiáng)化和完善監(jiān)督機(jī)制

　　21.完善監(jiān)督體系。加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范制度建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系。明確各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，形成工作合力。

　　22.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，明確內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、監(jiān)督有力的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)事會(huì)依法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為等進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)部門主要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的健全性、有效性以及會(huì)計(jì)及相關(guān)信息的真實(shí)性、合法性、完整性等進(jìn)行監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督；法律、財(cái)務(wù)等部門重點(diǎn)從防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面履行監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部流程控制，推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等內(nèi)控制度，創(chuàng)新監(jiān)督方法。建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。建立和完善國(guó)有企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督，企業(yè)重要事項(xiàng)涉及職工切身利益的，要征求職工代表意見，必要時(shí)提交職工代表大會(huì)審議，并及時(shí)向全體職工公布。

　　23.加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作的制度，加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對(duì)企業(yè)的資本、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算、規(guī)劃發(fā)展、改革改組、負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)和薪酬分配等重點(diǎn)方面認(rèn)真履行出資人職責(zé)，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。加強(qiáng)自治區(qū)政府派出監(jiān)事會(huì)管理力量，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋。建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告制度，各級(jí)政府每年要聽取派出監(jiān)事會(huì)年度監(jiān)督檢查報(bào)告。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，開展對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)人離任必審，將離任審計(jì)和任期審計(jì)相結(jié)合，加大糾錯(cuò)問責(zé)力度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。綜合運(yùn)用出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

　　24.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)信用信息公示、整合、運(yùn)用、懲戒機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信息公示和共享，強(qiáng)化企業(yè)信用約束。制定自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法，借鑒上市公司信息公開標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)向社會(huì)公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、“三重一大”有關(guān)事項(xiàng)等信息，保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公民通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者行權(quán)行為的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。暢通人民群眾反映國(guó)有企業(yè)問題的渠道，認(rèn)真處理公眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　25.嚴(yán)格責(zé)任追究。制定自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，對(duì)已經(jīng)暴露或經(jīng)審計(jì)及各類檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。建立和完善國(guó)有企業(yè)重大決策失誤、失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，健全重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。堅(jiān)持從嚴(yán)治企，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為，依法嚴(yán)懲侵害國(guó)有資產(chǎn)的腐敗行為。

　　七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　26.充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，積極探索黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心作用的有效方式。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職;董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任；總經(jīng)理、紀(jì)委書記、工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)落實(shí)好管黨治黨責(zé)任，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。大型骨干企業(yè)黨組織書記同時(shí)擔(dān)任董事長(zhǎng)或其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。把建立黨的組織、開展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

　　27.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)和廉潔關(guān)，創(chuàng)新選人用人方式，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師一般實(shí)行交流任職。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。以自治區(qū)“草原英才”工程為載體，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加大自治區(qū)直屬骨干企業(yè)急需高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度，加快建立健全促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才集聚的體制機(jī)制。

　　28.切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。黨組織書記要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　八、形成推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的合力

　　29.完善國(guó)有企業(yè)改革各類配套政策措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的支持力度。落實(shí)以國(guó)有劃撥土地采用國(guó)家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展的政策，土地出讓價(jià)扣除補(bǔ)繳土地價(jià)款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或解決國(guó)企改革其他遺留問題。設(shè)立自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革重組專項(xiàng)基金，支持企業(yè)改革重組。研究完善支持國(guó)有企業(yè)改革重組上市的財(cái)稅政策，對(duì)涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開有序流轉(zhuǎn)，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。深化行政審批制度改革，梳理和完善國(guó)有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、價(jià)格管理、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)資監(jiān)管、金融證券等方面的政策規(guī)定，優(yōu)化政策、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。健全企業(yè)退出機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)配套政策，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)以及其他相關(guān)問題。

　　30.加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)改革遺留問題的政策要求，研究制定自治區(qū)國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案，完善配套政策，以企業(yè)為主體，維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院、幼教、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離移交，逐步落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理等政策措施。新改組混合所有制企業(yè)必須妥善解決好歷史包袱，研究解決涉及職工切身利益的實(shí)際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。

　　31.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革的組織落實(shí)。自治區(qū)成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)資委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工，大膽探索，試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新工作納入績(jī)效考核，作為職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。注重輿論宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)新聞發(fā)布，營(yíng)造支持改革的良好氛圍。建立改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在法治框架內(nèi)開展改革探索。

　　各盟市要依照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見和配套政策措施。