“董事長在同一職位上任職滿兩個任期的，原則上應進行交流，監事會主席、紀委書記統一委派、交流任職，財務部門負責人定期輪崗，企業法人管理層級原則上控制在三級以內，推行全面預算管理……”這些過去群眾關注的熱點，企業改革的難點、敏感點，現在都有了明確的規定。北京市順義區不久前出臺的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的意見》和《關于進一步加強國資國企監管工作的意見》為國有企業領導班子和領導干部立了規矩、劃了線。

順義區國有企業既有自來水供給、燃氣供應等民生保障性企業，又有燕京集團、順鑫農業、大龍地產等大型上市公司，國資國企覆蓋面廣、體量大，在區域經濟社會發展中發揮了至關重要的作用。中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺后，順義區委、區政府堅持問題導向和底線思維，結合區域實際，認真研究制定了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的意見》和《關于進一步加強國資國企監管工作的意見》。并以“兩個意見”為綱，配套制度規范為鏈，全力打造國資監管制度體系，出臺了《區屬國有企業黨委會議事規則（試行）》、《關于區屬國有企業落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見（試行）》、《順義區區屬國有企業中層干部選拔任用暫行辦法》、《區屬國有企業監事會管理辦法》等制度文件。

黨建意見明確了國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，明確了董事長抓黨建的工作職責以及企業“三重一大”事項企業黨委研究討論的程序，這些制度有力的抓住了黨建工作的牛鼻子。

意見還明確堅持黨管干部原則，突出管好領導人員這個“關鍵少數”。董事長在同一職位上任職滿兩個任期的，原則上應進行交流；監事會主席統一委派，實行任期制，每屆任期三年；設立1名專職紀委書記，滿六年交流任職；經理層成員任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，加快建立市場化退出機制；規定區屬國有企業40歲以下的領導人員要達到30%以上，新任企業領導人員大學本科及以上學歷要達到90%以上；45周歲以下，全日制本科及以上學歷的國有企業領導人員，可以在行政事業單位之間統一調配使用；特別強調抓好離任審計和個人事項報告與核查，嚴防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

監管意見通過建立健全股東（大）會、董事會、監事會和經理層，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制，完善法人治理結構，推進企業重組整合，企業法人管理層級原則上控制在三級以內。

意見強調監管一級企業財務、資產、審計機構單獨設立，主管副職職位分別設置；建立財務部門負責人定期輪崗制度，一級企業財務部門負責人滿五年、二級及以下企業財務部門負責人滿三年輪崗一次。

意見還明確了建立財務風險預警機制，推行全面預算管理，將企業貨幣資金狀況納入國資委統計評價體系，監視企業資金賬戶、資金流動；加強對企業銀行賬戶的歸集和管理。

意見要求全面加強審計工作。企業每年至少進行一次全面內部審計，并針對重點子企業、重要崗位、重大事項、重點環節組織開展不少于兩次的專項審計；國資委在企業年度財務決算審計全覆蓋基礎上，針對財務管理、物資采購、重大投資、對外合作等重點領域和重要環節進行專項審計、延伸審計，年度覆蓋率不低于30%。

近期，順義區先后完成了市政、房地產開發及建設投資服務等多個企業板塊的重組整合工作，通過一系列改革舉措，2015年末，23家監管企業資產總額1290.2億元，同比增長8.6%；凈資產總額466.1億元，同比增長14.2%，實現了良好的經濟效益和社會效益。

為推進制度體系有效落實，順義區正在抓緊研究制定《區屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》，同時加快國資監管綜合信息平臺建設，運用信息化手段加強監管。企業領導人員紛紛表示，“兩個意見”和配套制度真正為企業立下了規矩，使國有資產保值增值有目標、人員激勵約束有機制、企業內控外監有措施，為國有企業改革發展注入了新的動力和活力。