6月30日，備受企業(yè)界和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的《關(guān)于深化全市國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（以下稱《意見》），經(jīng)石家莊市政府常務(wù)會和市委常委會討論通過并正式印發(fā)。由此，我市國企改革工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

《意見》從推進(jìn)國有企業(yè)分類改革和監(jiān)管、完善國有資產(chǎn)管理體制、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)、探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式、堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)造國有企業(yè)改革良好環(huán)境條件等八個方面，對深化我市國企改革提出了具體要求，明確了時間表和路線圖，成為我市今后一個時期內(nèi)國企改革發(fā)展的重要遵循。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，《意見》明確提出對國有企業(yè)實(shí)施分類改革與監(jiān)管。《意見》破解了處于充分競爭領(lǐng)域和承擔(dān)了更多公益功能的國有企業(yè)雖不在一個起跑線上、卻長期在一個賽道上賽跑的難題，提出將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，進(jìn)行分類改革與監(jiān)管。對于商業(yè)類國有企業(yè)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；對公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，側(cè)重于提高公共服務(wù)效率和能力。

二是完善監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主推進(jìn)我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管以及改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。按照“一個轉(zhuǎn)變，二個清單，三個歸位，四個重點(diǎn)”的要求，市國資委將逐步實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，依法確立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，把延伸到子公司的管理事項(xiàng)歸位于母公司，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設(shè)國有企業(yè)。

三是激發(fā)國企活力，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。在健全公司法人治理結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范國有獨(dú)資公司、國有控股公司董事會建設(shè)，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理；在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，重點(diǎn)推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，加快建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制；在企業(yè)薪酬分配制度改革上,建立健全與人力資源市場價位相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，探索完善中長期激勵機(jī)制，健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制；在企業(yè)內(nèi)部用人制度上，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)員工退出機(jī)制，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。

四是優(yōu)化國資布局，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，逐步將80%以上的國有資本布局在優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和適合京津消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國有集團(tuán)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，加快長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)退出。

五是推進(jìn)國企混改，鼓勵各類企業(yè)非國有資本參與國企改革重組。《意見》對穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出明確闡述并確立了充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個的基本原則。《意見》提出，以推進(jìn)國有企業(yè)上市為主要實(shí)現(xiàn)形式，打造公眾公司，對于非國有資本參與國有企業(yè)改革敞開了大門，鼓勵各類非國有資本參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。積極探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立激勵約束長效機(jī)制。

六是防止國資流失，健全完善和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部兩個監(jiān)管機(jī)制。《意見》提出，通過整合監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，同時，強(qiáng)化出資人監(jiān)督和外派監(jiān)事會與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。此外，健全國有資產(chǎn)信息公開制度和監(jiān)督管理問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。《意見》明確提出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程中，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；明確黨委參與重大問題決策的主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)黨委參與重大問題決策的主要程序；進(jìn)一步規(guī)范雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求國有企業(yè)的黨組織書記、董事長應(yīng)一人擔(dān)任，而董事長、總經(jīng)理必須分設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)構(gòu)筑不敢腐不能腐不想腐的長效機(jī)制。

八是創(chuàng)造改革環(huán)境，讓國企煥發(fā)新生機(jī)。市政府成立了以市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，通過抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，為全市國有企業(yè)改革工作開啟綠燈，通過加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)輕裝上陣，推動國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在節(jié)能環(huán)保、依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、維護(hù)職工權(quán)益、參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮好帶頭作用。