2016年上半年，貴州省國資委及監管企業緊緊圍繞推進供給側結構性改革、提高供給質量和效率這條主線，扎實抓好企業提質增效工作，努力應對經濟下行壓力，取得了積極成效。

一、采取的主要措施

（一）認真部署，精心組織，迅速開展

3月25日全國國有企業提質增效工作電視電話會議召開后，貴州省國資委迅速啟動和部署提質增效工作。一是及時向省政府分管副省長匯報全國國有企業提質增效工作電視電話會議主要精神，并提出貫徹落實的建議。二是根據全國國有企業提質增效工作電視電話會議精神和《國務院國資委關于做好2016年國有企業提質增效工作的通知》要求，制定下發《貴州省國資委關于做好2016年監管企業提質增效工作方案》、《省國資委監管企業提質增效方案指導目錄》等相關文件，對監管企業開展提質增效工作作出安排。三是成立由省國資委主要領導擔任組長、相關領導擔任副組長的提質增效工作領導小組，負責統籌推進監管企業提質增效工作。四是5月6日以省政府名義召開監管企業提質增效工作推進會，省政府分管副省長出席會議并講話，對省國資監管企業提質增效工作作動員部署，會上省國資委與各監管企業簽訂提質增效目標責任書，將提質增效工作納入企業領導班子和企業負責人綜合考評內容。五是按照《省國資監管企業提質增效工作方案審核程序》要求，通過提質增效領導小組辦公室初審、相關處室復審和提質增效領導小組最終審定，對監管企業上報的提質增效實施方案進行審查，確保每戶企業提質增效工作方案的可操作性和實效性。六是制定《省國資委關于監管企業2016年提質增效工作督促檢查方案》，對監管企業提質增效督促檢查進行制度性安排。7月11日，提質增效領導小組集中聽取相關處室對提質增效工作措施的落實情況匯報。

（二）突出重點，多處發力，有效推進

1.圍繞供給側結構性改革促進提質增效。一是圍繞“去產能”任務，重點推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。首鋼水鋼今年擬完成壓縮150萬噸粗鋼產能任務，占全省“十三五”期間鋼鐵行業壓縮產能任務的68.2%，分流安置職工10696人；盤江資本、水礦集團、六枝工礦、林東礦業4戶煤炭企業擬去產能850萬噸，分流安置職工12690人；對省國資委監管中型及以上工業企業開展困難企業調查摸底，共有22戶企業上報，其中：集團公司層面共4戶，二三級子公司（含參股企業）18戶，經初步統計，共有逾期貸款727107萬元，需要下崗分流或解除勞動合同人數38616人，預計所需資金696625萬元。二是圍繞“去庫存”任務，督促指導企業穩定省內市場、擴大國內市場、拓展海外市場。6月24日，召開監管企業“走出去”參與“一帶一路”合作座談會，每季度對七冶公司、甕福集團、開磷集團在參與國家“一帶一路”建設的項目情況進行調度。6月30日，組織茅臺集團、盤江資本、產投集團、西能集團等10戶監管企業參加貴州省—印度安得拉邦雙向投資推介會，目前共有12戶企業開展海外業務。三是圍繞“去杠桿”任務，制定印發《貴州省國資委轉貸資金使用管理規程（試行）》，規范轉貸資金的申請與擔保、審批權限、資金調度與撥付等流程，提高轉貸資金的使用效率與安全保障。今年以來，先后為7戶企業提供轉貸資金5.1億元，發揮倒貸資金應急幫扶引導作用，助推企業走出困境。四是圍繞“降成本”任務，組織監管企業與成都鐵路局召開降物流成本、促鐵路上量座談會，與成都鐵路局簽訂合作備忘錄，甕福集團達州項目的鐵路專用線在成都鐵路局的支持下已完成建設并通過初步驗收；組織監管企業召開物流信息共享平臺搭建座談會，統籌協調搭建省國資委物流信息共享平臺，目前省物資集團已搭建監管企業公路運輸物流信息共享平臺，計劃于10月1日正式運營。五是圍繞“補短板”任務，組織監管企業抓緊實施一批重點項目建設，實現提高有效供給，其中茅臺集團鴨溪茅臺循環經濟科技示范園酒糟綜合利用工程等一批重大項目順利推進。

2.圍繞深化國有企業改革促進提質增效。一是加大企業重組整合力度。集團層面，積極開展引進戰略投資者、并購重組等工作，監管企業股份制改革深入推進，監管企業股權多元化有效實現，強強聯合的發展格局進一步形成。如審定建工集團員工持股方案，明確建工集團增資擴股協議正式簽署一年內，綠地集團向建工集團管理層及核心員工轉讓19%股權，并就有關事宜與綠地集團多次磋商，形成《貴州省國資委 綠地控股集團股東工作協商會談備忘錄》；開磷集團與貴陽銀行、華創證券成功牽手，由貴陽銀行、華創證券成立產業投資基金對開磷股份增資16億元。子公司層面，通過采取交叉持股、增資控股等方式，監管企業子公司層面混合所有制改革積極推進，一批富有活力、具有潛力的子公司在茅臺集團、產投集團、甕福集團、七冶公司等企業組建設立。二是進一步推動企業上市。選擇31戶企業進入上市后備資源庫，重點培育上市資源。指導保利久聯將優質非上市民爆資產注入上市公司，目前已對非上市民爆資產進行盡職調查，制定整合方案，力爭2017年一季度完成上報審批工作。三是加快完善現代企業制度。印發《監管企業董事會運行評估辦法》，指導推進產投集團、茅臺集團規范董事會建設試點工作并取得初步成效，擬于9月對試點情況組織總結驗收。審定茅臺集團公司章程，擬以茅臺集團公司章程為范本，指導監管企業完善公司章程，建立現代企業制度。指導產投集團、西南能礦開展市場化選聘經營管理者試點，目前產投集團所屬深圳貴金融投資租賃股份有限公司在市場化選聘經營管理者方面作了探索，集團層面制定了相應管理辦法；西南能礦明確由能礦錳業公司開展試點，制定了相應工作方案。四是進一步深化和拓展“六項改革試點”。規范董事會建設、對規范的董事會進行授權經營、混合所有制員工持股等改革取得明顯成效，市場化選聘經營管理者、職業經理人選用、企業薪酬分配差異化改革、國有企業信息公開等四項新增改革試點正在謀劃推進。五是大力推進“三供一業”分離移交工作。按照“因企制宜、一廠一策”的分離移交思路，督促指導六枝工礦、遵鈦集團、貴繩集團、盤江資本等試點企業完善分類移交方案，目前遵鈦集團、六枝工礦、貴繩集團3戶企業已編制完成分離移交初步方案，已撥付700萬元用于六枝工礦“三供一業”分離移交前期啟動費用。

3.圍繞降低企業成本促進提質增效。一是嚴控企業資產負債率。結合年度財務決算，對18戶監管企業資產負債率進行摸排，將12戶資產負債率超過55%以上的監管企業納入監控范圍，將七冶公司、省建筑院、開磷集團、六枝工礦、遵鈦集團等5戶資產負債率超過80%的企業確立為重點監控對象。結合《2016年度財務預算編制指導意見》要求，逐月對18戶監管企業整體負債水平進行監測，通過月度財務預算分析，適時對重點監控對象資產負債率波動情況進行了解和掌握，督促企業高度關注資產負債狀況，切實降低資產負債率。6月底，18戶監管企業整體資產負債率水平為53.47%，低于提質增效目標55%。二是督促企業加大成本管控。強化預算執行，督促利潤下降的企業嚴控費用增長，努力實現降本增效。通過經濟運行分析，重點關注“兩金”變化，促進企業降低“兩金”對流動資金的占用，努力提升資產營運效率。三是加大扭虧治虧和無效資產處置。結合財務快報工作，對虧損企業進行摸排，將六枝工礦、水礦集團、遵鈦集團、貴旅集團、盤江資本等5戶企業作為扭虧治虧重點監控企業，督促企業按月跟蹤利潤完成情況，努力實現減虧或扭虧。四是建立完善激勵約束機制。結合提質增效工作的開展，改進提質增效通報內容，將監管企業分行業主要指標增比進位排名情況納入通報內容，每月在監管企業中進行通報，督促企業加強指標調度，努力實現增收節支、降本增效。五是幫助企業降低融資成本。與國開行貴州分行、農業銀行總行、工行貴州省分行、貴州銀行、貴陽銀行、華創證券等金融機構建立工作機制，定期研究監管企業融資需求、協調債券發行、打折消化債務以及債轉股等事宜。先后組織開展多層次資本市場·多彩貴州行—國資專場、租賃金融服務及債權融資與處置法律措施等培訓講座，邀請有關專家為企業負責人解讀有關融資政策，進一步幫助企業拓寬融資渠道、降低融資成本。六是加強監管企業人工成本調控。向監管企業印發《省國資委關于建立監管企業人工成本調控機制的通知》，建立監管企業人工成本目標管理機制，圍繞實現年度提質增效目標確定年度人工成本控制目標，層層分解落實，納入績效考核，實行目標管理。指導企業加強人工成本管控，定期開展人工成本分析，加強預警和指導。進一步規范監管企業負責人履職待遇、業務支出管理，強化預算管理，促進企業降低非生產性費用。

4.圍繞加快項目建設促進提質增效。一是指導企業實施一批戰略性項目。結合監管企業“十三五”規劃的編制，支持監管企業結合自身實際加快發展前瞻性、戰略性新興產業，積極參與貴州省正在實施的“五大”新興產業等項目合作，目前有7戶監管企業30個項目列入省發改委的重大項目庫。二是鼓勵企業實施技術改造項目。加快推動和組織實施有利于企業產業轉型升級和產品更新換代的技術改造項目，加快推動信息技術與制造業深度融合，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，目前共有12戶企業33個項目進入省“千企改造”盤子。三是加強項目投資管理。起草完成《貴州省國資委監管企業固定資產投資監督管理暫行辦法》，擬建立項目后評價制度，督促企業規范投資行為；建立每月項目調度機制，完善監管企業項目庫，加強入庫項目清理排查，對看得準、能夠迅速見效的投資項目，要求企業加大工作力度，推動早立項、早開工、早受益。四是多渠道籌集項目資金。指導監管企業創新投資模式，積極組織盤江資本、茅臺集團、產投集團等企業參與省發改委擬于近期組織召開的PPP項目合作推介會，切實發揮國有資本投資帶動作用。

5.圍繞加強風險排查促進提質增效。一是督促企業開展重大風險自查評估。下發《省國資委關于組織監管企業開展重大風險管理自查評估工作的通知》，要求監管企業深入開展重大風險管理自查評估，找準風險源頭，提出應對措施，積極整改提升，形成重大風險管理自查評估報告報省國資委。二是組織監管企業參加國務院國資委舉辦的兩期法治講堂活動，學習中國東方航空集團公司法制工作經驗、中國建筑工程總公司建筑法律管理工作經驗、中國海洋石油總公司海外法律風險防控經驗以及中國中化集團公司國際并購交易的經驗與教訓，進一步提升企業風險防控能力。三是舉辦知識產權法律風險防控培訓。組織監管企業、市州國資監管機構開展知識產權法律風險防控培訓，邀請省科技廳、貴州貴達律師事務所有關專家講解《知識產權與創新發展》、《企業實施產權法律風險防控》等方面的知識，進一步提高知識產權保護和法律風險防控意識。

6.其他方面。一是圍繞強化創新驅動促進提質增效。向監管企業下發《關于做好2016年度科技成果轉化工作的函》，督促監管企業做好今年的科技成果轉化工作，目前計劃轉化的30項科技成果中，已轉化5項，占項目總數的16.7%。督促指導監管企業開展“雙創”活動，到省物資集團儲運總公司、西南能礦貴安能礦產品電子商務股份有限公司等企業調研電子商務平臺建設情況，指導企業加快建設科技創新平臺。二是圍繞優化產業布局促進提質增效。結合編制“十三五”規劃和推進供給側結構性改革，指導監管企業加強對主業的梳理，力求做精主業，促進企業做強做優做大。如，茅臺集團結合打造百億元企業，把酒制造和金融業確定為主業；產投集團、西南能礦、貴旅集團、黔晟國資等企業圍繞功能定位，將電力投資、文化旅游投資、礦產資源開發、清潔能源開發、住宿餐飲、旅游業務投資、金融業等確定為主業，努力打造各領域投融資平臺，推動企業發展做大。三是圍繞實現抱團發展促進提質增效。分領域召開監管企業合作共贏座談會，8月在省建筑院召開監管企業建筑領域合作共贏座談會。積極協調貴陽、遵義市，擬與兩地政府分別召開地企交流座談會。四是圍繞開展“兩學一做”促進提質增效。研究提出系統企業開展“兩學一做”學習教育“三結合四突出爭當五個先鋒”的總體思路，組織企業黨組織深入開展“我為提質增效當先鋒”、“我為提質增效獻一策”等活動，引導黨員爭當提質增效的先鋒。組建6個督查組深入24戶企業開展督促指導，督促企業黨組織和黨員結合“兩學一做”抓好提質增效工作。五是圍繞加強輿論引導促進提質增效。制定《貴州省國資委提質增效宣傳工作方案》，對提質增效的宣傳報道工作進行總體安排部署。在省國資委網站開設“提質增效攻堅戰”專欄，跟進宣傳企業提質增效情況。聯系省內外主流媒體，積極宣傳報道監管企業提質增效情況。2016年上半年，共有20余篇提質增效工作方面的稿件在新華網、國務院國資委官網、中國日報、貴州日報等媒體上刊載。

二、取得的成效

2016年上半年，在國務院國資委有力指導和貴州省委、省政府的正確領導以及各方面的大力支持下，貴州省國資委監管企業提質增效工作主要取得了以下成效：

（一）監管企業整體盈利企穩回升。1至6月，貴州省國資委納入財務統計的企業實現營業收入923.1億元，同比增長9.7%；實現利潤總額131.6億元，同比增長9%；實現勞動生產總值301.3億元，同比增長8.3%；累計應繳稅費112.6億元，同比增長14.8%。2016年上半年，收入完成占全年預算的50%，利潤占全年預算的55.5%，勞動生產總值占全年預算的55.3%，實現時間過半任務過半。截至2016年6月底，18戶企業資產總額3572億元，同比增長11.7%；負債總額1910億元，同比增長10%；所有者權益總額1162億元，同比增長13.8%。

（二）主要經濟指標增速高于全國平均增速。2016年上半年，全國37個省市區監管企業（含計劃單列市）營業收入平均增速為1%，貴州省的增速為9.3%；利潤總額平均增速全國是負6.4%，貴州省增加了7.8%；勞動生產總值全國平均增速為1.9%，貴州省增速為6.4%。

（三）參股企業效益較好。貴州省國資委8戶參股企業實現營業收入361.1億元，同比增長16.6%；實現利潤19.2億元，同比增長69.3%（其中烏江公司同比增長44.1%）；實現勞動生產總值116.4億元，同比增長22.6%。

三、存在的主要困難和問題

2016年上半年，雖然各監管企業提質增效工作取得積極進展，整體盈利能力實現企穩回升，但仍存在以下困難和問題：

（一）結構性矛盾突出，影響企業整體發展。國資委監管企業大多處于煤炭、冶金、化工等傳統行業，產能過剩、市場需求不足、產品價格持續下跌、經濟效益下滑，已嚴重影響監管企業整體發展。

（二）部分企業營運資金趨緊，面臨資金鏈斷裂風險。企業庫存加大、應收賬款增加，“兩金”占流動資金比重上升，流動資金不足。部分企業投資項目回收周期較長且融資成本高，營運資金周轉困難，生產經營和項目建設承受雙重壓力。受銀行收縮貸款規模及抽貸影響，部分企業運營資金極其緊張，特別是六枝工礦、遵鈦集團經營現金凈流入已不足以支付貸款利息，資金鏈面臨斷裂風險。

（三）利潤來源主要集中在茅臺集團，其他企業盈利能力較弱。2016年上半年，貴州省國資委18戶獨資、控股和具有實際控制力監管企業收入、利潤、勞動生產總值（增加值）同比分別增長9.7%、9.0%、8.3%，總體上企穩回升，但是指標主要集中在茅臺集團，茅臺集團的收入、利潤、增加值分別占總體指標的22.2%、94.8%、69.8%。18戶企業累計實現利潤131.6億元，其中茅臺集團盈利124.8億元，而其他企業盈利能力較弱，不含茅臺集團的17戶企業中，盈利企業12戶，但僅盈利10.5億元。

（四）未完成時間過半任務過半的企業比重大。雖然監管企業整體經營指標實現時間過半、任務過半的任務，但18戶監管企業中完成時間過半任務過半的企業僅8戶，分別是茅臺集團、產投集團、黔晟國資、開磷集團、甕福集團、貴鹽集團、機場集團、貴州航空，占比44.4%；未完成時間過半任務過半的企業有10戶，分別是七冶公司、物資集團、水礦集團、盤江資本、六枝工礦、貴旅集團、遵鈦集團、貴繩集團、西南能礦、水紅鐵路，占比55.6%。

（五）資產負債率超過70%的企業占一定比例。截至2016年6月份，納入貴州省國資委財務快報的18戶企業中，有水礦集團、六枝工礦、開磷集團、甕福集團、七冶公司、省建筑院、遵鈦集團、物資集團8戶企業資產負債率超過70%，占比44.4%。