近一時期，湖北秭歸縣委、縣政府把強化國資監(jiān)管，科學(xué)營運國有資本作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，將縣國資局由原來掛牌管理，改為相對獨立且與縣財政局合署辦公的體制，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，使其專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；以前所未有的整合力度，對行政事業(yè)性資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運，科學(xué)構(gòu)筑了國資監(jiān)管和營運新格局。

面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，縣域經(jīng)濟增長乏力的情況下，秭歸縣以國有資產(chǎn)集中管理改革為突破口，狠抓“四大平臺”建設(shè)，不斷整合優(yōu)勢資源，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，落實監(jiān)管責(zé)任，探索了強化國資監(jiān)管促進國有資本保值增值的新路子。

一、圍繞“園區(qū)”發(fā)展 調(diào)整資本布局

秭歸縣現(xiàn)有17家國有企業(yè)，資產(chǎn)總額過億元的只有2家，過10億元的僅有1家，國資布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，大企業(yè)大集團數(shù)量偏少，國有資本分布比例失調(diào)，一直是困擾國企發(fā)展的一個難點。為解決這一問題，縣委、縣政府以打造“四大平臺”為抓手，先后注冊成立“縣投資公司、紫昕國投公司、文旅投公司、屈鄉(xiāng)交投公司”，“四大平臺”公司注冊資本達10億元。通過構(gòu)筑主業(yè)突出，分工明確的國有資本營運平臺，為重大項目的實施提供了堅強的保證。

今年以來，縣國資局在搭建投融資平臺的同時，結(jié)合全縣國有資本布局，合理劃分四大投融資平臺的職責(zé)職能、開發(fā)范圍和功能定位，并結(jié)合四大平臺公司未來發(fā)展需要，對全縣可集中劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)及可供開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)城市整體規(guī)劃及未來發(fā)展需要，整體定位可利用資產(chǎn)開發(fā)的方向，并對其重新規(guī)劃，按照“行業(yè)相近、職能相關(guān)，關(guān)聯(lián)相似”的原則，對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及部分改制國有企業(yè)進行改革重組，結(jié)合企業(yè)在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和發(fā)展需要，分門別類的進行劃轉(zhuǎn)，截至目前已劃轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性面門資產(chǎn)28547平方米，土地53875平方米，劃轉(zhuǎn)各類企業(yè)資產(chǎn)達5.08億元，有效做大做強平臺公司的實力。

二、創(chuàng)新融資模式 助推國企發(fā)展

為突破企業(yè)融資瓶頸，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，帶領(lǐng)企業(yè)“跑部進京”圍繞“三峽物流園”、“金缸城新區(qū)”及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，多方籌措資金，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一是爭取貸款超歷史。今年以來共爭取信貸資金14.71元，為歷史爭取貸款之最，縣投資公司以三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司爭取的貸款到位1億元；為加快縣城濱湖路城市道路改造等政府購買服務(wù)項目建設(shè)，紫昕國投公司作為項目購買服務(wù)的承接主體，向國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行、中行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)申請貸款13.71億元，有效解決項目資金缺口，加速項目的實施進度。

二是融資渠道多樣化。為貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于宜昌三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園“省級戰(zhàn)略、市縣實施”的有關(guān)意見，縣投資公司按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，與宜昌城投控股集團共同注資成立“湖北三峽翻壩物流有限公司”注冊資本10億元，共同開發(fā)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，通過強強合作，加快了三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐；為加快香溪長江大橋PPP項目建設(shè)，與國開發(fā)展基金公司合作，采取增資回購模式爭取資金1.5億元，有效解決資金籌措缺口；圍繞濱湖路改造和庫岸治理項目積極開展招商引資，紫昕國投公司按PPP模式，先后同中交四局、中建三局、中國電建集團湖北工程公司、河北建設(shè)集團、核工業(yè)華東集團、湖北益通建設(shè)有限公司、宜昌恒生投資公司開展項目合作洽談。

三是企業(yè)發(fā)債新突破。為加快金缸城新區(qū)建設(shè)，加大融資力度，縣投資公司與長江證券達成協(xié)議，擬以“秭歸庫區(qū)休閑療養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目”發(fā)行專項債券，發(fā)債規(guī)模達8億元，債券期限10年期。本次發(fā)債的8億元，50%用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，50%用于償還公司債務(wù)，既推動項目的發(fā)展，又有效的緩解企業(yè)發(fā)展困難。

三、深化國企改革 創(chuàng)新管理方式

一是穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。以“政府所有、產(chǎn)權(quán)集中、統(tǒng)一經(jīng)營、安全高效”的國有資產(chǎn)管理體制為重點，以整合國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高融資能力、理順職責(zé)關(guān)系、實施企業(yè)化經(jīng)營為突破口，按照“先整體資產(chǎn)、先特許經(jīng)營權(quán)、先經(jīng)營性資產(chǎn)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)思路，今年4月以來，秭歸縣在全縣范圍開展國有資產(chǎn)集中管理改革工作，通過組建資本投資、運營公司，授權(quán)資本投資、運營公司統(tǒng)一經(jīng)營經(jīng)營性資產(chǎn)，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，從而，加快了秭歸縣行政事業(yè)單位與其所屬企業(yè)脫鉤工作，依法理順了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，有效防止國有資產(chǎn)流失，同時，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營文章，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益。

二是建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制。為理順縣國資監(jiān)管機構(gòu)職能，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，縣委、縣政府順勢而為，將縣國資局由原來掛牌管理，改為與縣財政局合署辦公體制，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，使其專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

與此同時，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)管、事后強化問責(zé)的思路，運用法治化、市場化的監(jiān)管方式，全面完成新建平臺公司董事會、監(jiān)事會的選派及公司章程的制定。通過“一企一策”，制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中。

為規(guī)范董事會、監(jiān)事會運行，強化職能職責(zé)，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用。根據(jù)《公司法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，按照黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生相結(jié)合的辦法，突破國有企業(yè)選人用人瓶頸，由縣委組織部從各單位懂經(jīng)營、善管理的人才中考察、提名、推選國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由縣國資監(jiān)管部門根據(jù)提名進行委派，將國有企業(yè)董事會及經(jīng)營管理層中的高級管理人員納入縣委干部管理范疇。

為規(guī)范縣屬國有企業(yè)負責(zé)任薪酬管理，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的激勵、約束考核機制，充分調(diào)動各企業(yè)的工作的積極性，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，由縣人社部門牽頭，縣國資等部門配合起草了秭歸縣《關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改的實施方案》及相應(yīng)的配套改革制度。

三是加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，防范國有資產(chǎn)流失。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》下發(fā)后，秭歸縣一方面，結(jié)合實際起草了《秭歸縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《秭歸縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》、《秭歸縣企業(yè)國有資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》、《縣國資局出資監(jiān)管企業(yè)房屋土地出租管理暫行辦法》、《秭歸縣縣屬國有企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》等一系列制度和規(guī)章，涉及企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、績效考核等各方面，構(gòu)筑了制度管人管事管資產(chǎn)的監(jiān)管體制。

另一方面，積極推行外派董事、監(jiān)事。完成紫昕國投、屈鄉(xiāng)交投、子歸文旅投等平臺公司，外派董事、監(jiān)事工作，真正做到將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時在董事會、監(jiān)事會委派上，注重職工董事、監(jiān)事的占比，規(guī)范職工董事、監(jiān)事的產(chǎn)生程序，發(fā)揮職工董事、監(jiān)事在參與公司決策和治理中的作用。

一分耕耘，一分收獲。近年來，通過科學(xué)營運國有資本，累計實現(xiàn)融資38億元，一批大項目得到穩(wěn)步推進，同時實現(xiàn)國有資本收益1.58億元，國有資本保值增值率達到110%以上。