規模小、效益差、包袱重，是制約湖北襄陽市國有經濟發展的主要因素。改革開放以來，襄陽市國有企業體制機制發生了深刻變化，運行質量和經濟效益顯著提升，活力和競爭力明顯增強，但國有企業決策效率不高、內部管理不規范、監督約束機制不健全、市場競爭力不強等問題依然存在。發展混合所有制經濟，通過國有資本與各類社會資本的有效融合、相互促進，可以放大國有資本、提高競爭力，在資產負債、經營效益和財政稅收方面產生積極影響，加快襄陽市國有經濟發展速度，保值增值國有資產。

發展混合所有制經濟是新一輪國有企業改革的重要任務。國務院印發了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。湖北省委、省政府就發展混合所有制經濟也提出了原則性意見和要求。襄陽國資委在認真領會國務院、省委、省政府有關要求的基礎上，就深入推進襄陽市國有企業所有制調整，不斷提高國有資本放大功能，促進各種所有制資本融合發展，多次到市屬企業調研，通過開展座談和課題討論，較全面的掌握了市屬企業的發展現狀，結合襄陽市國企國資實際，起草了《關于推進市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》，目前，已進入市政府審議階段。

《實施意見》實施后，將實現襄陽市國有資本規范的管理機制和民營資本靈活、適應性強的管理機制有機結合，推動國有企業在決策、運營、管理等方面進行深層次的改革和調整，有利于企業的組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優勝劣汰機制、長效激勵約束機制、市場投資機制、技術創新機制等方面的改革與優化，有助于不斷建立健全現代市場體系，并逐步形成資本管理與價值創造相結合的經營理念，促進國有資本的合理有序進退，不斷推動新常態下國有企業轉型升級。