新年伊始，湖北宜昌立足著力振興實體經濟，提高國有經濟運行質量和核心競爭力。宜昌國資委黨委書記、主任姚朝云在深入調研的基礎上，響亮提出瞄準“四大目標”，致力“六大突破”。

第一，找準定位，明確思路。

國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值”。這既是習近平總書記對國有企業的發展定位，也是對國有企業發展的基本要求。在新的一年里，必須堅持以中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實宜昌市第六次黨代會精神和關于國資國企改革的重要部署，以市場化需求為導向，以做強做優做大全市國有企業為重點，以深化國資國企改革為突破口，堅持改革創新，大力發展實體經濟、混合所有制經濟；堅持扶優扶強，不斷提升核心競爭能力；堅持優化資源配置，放大國有資本效應；堅持強化國資監管，確保國有資產保值增值；堅持創新國企黨建，為改革發展提供精神動力和組織保障，不斷增強國有經濟在促進全市經濟快速發展和轉型升級中的引領帶動力和骨干支撐力。

在加快發展方略上，堅持“六個結合”。即堅持做強優勢產業與發展新興產業相結合、堅持突出主業與多元化發展相結合、堅持資本營運與發展實體經濟結合、堅持服務本地發展與實施“走出去”發展相結合、堅持結構調整與制度創新相結合、堅持加快企業發展與履行社會責任相結合。

第二，要著眼長遠，瞄準加快發展目標。

在經濟發展目標上，年內立足穩增長，保持一定增速，長遠著眼快發展，力爭國有經濟規模效益大幅提升。到2020年，全市國有企業資產總量達到3000億元，所有者權益達到1000億元，國有及國有控股企業主營業務收入達到1000億元。力爭培育1至2家資產和營業收入過千億的龍頭企業，3至4家資產和營業收入過百億元的優強企業、1至2家企業成為產業優勢突出，自主創新能力強，具有國際競爭力的跨國企業集團、3至4家企業成為產業優勢明顯、創新能力較強，具有區域競爭力的骨干企業。

在國企改革目標上，要大力發展混合所有制經濟，促進企業經營機制轉變，企業法人治理結構和現代企業制度建設進一步完善，企業經營管理模式進一步優化，企業的活力和競爭力進一步增強，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，促進資產資本化、資本證券化，經營性資產的資本證券化率達到30%以上。

在結構調整目標上，要致力優化國有經濟布局結構，推動國有資本向重要領域、優勢產業、新興產業和優強企業集中；加快實體產業展，建立以精細化工、生物、交通、物流、旅游服務、基礎設施建設和資本經營為特色產業體系；強化產業優化升級，實現發展方式的根本轉變和核心競爭能力的提升，不斷增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

在國資監管目標上，建立以管資本為主的體制機制，抓好權力清單、職責清單的建立完善，科學界定出資人監管邊界，在把方向、定規矩、管程序、抓監督上大膽探索。把管人管事、管資產作為抓手，確保管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報率，維護國有資產安全。

第三，多措并舉，致力實現六大突破。

一是深化改革，優進劣退，在增強國企活力競爭力上實現突破。以深化供給側結構性改革為主導，大力培育市場主體，著力激發國有企業的競爭活力，充分釋放改革紅利。一企一策研究市屬出資企業改革方案，分類分層、積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。著眼于優化國有資本布局和結構，堅持“有進有退、優進劣退”，推進國有經濟戰略性調整。鼓勵支持國有資本以市場化方式，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股。積極探索混合所有制企業員工持股。建立完善現代企業制度，建立完善股東會、董事會、監事會和經理層分權制衡、協調運轉的法人治理結構。加快推進資產資本化，資本證券化進程。推動峽州酒店集團、物資集團等優勢企業利用資本市場做大做強。按照培育上市后備企業、上市優勢企業的思路，加快集團整體上市或主營業務上市。

二是履職盡責，科學監管，在強化以管資本為主上實現突破。立足以管資本為主，提高監管效能，厘清監管思路，調整監管職能。強化分類改革，分類監管和分類考核，建立健全權力清單、責任清單，確保國資監管不缺位、不越位和不錯位；完善財務監督、審計監督和監事會監督“三位一體”的監督機制，認真抓好重大事項監管，對企業重大項目投資、融資、重大兼并重組行為以及重要干部任免實施有效監督，建立完善“事前立規、事中監管、事后評估”的運行機制。完善國有資本經營預算制度。探索建立國有控股公司穩定分紅機制。

三是強化管控，科學運作，在經濟運行質量和效益上實現突破。聚焦主業，加大主營業務的市場拓展、產品營銷、技術創新力度，努力培育企業盈利能力和核心競爭力。以供給側結構性改革為突破口，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等工作，積極向內挖潛，嚴把生產資料成本關、節能降耗關，采取合理措施降低水、電、煤、天然氣等能源材料的消耗，壓縮非生產性開支和非緊急資本支出；嚴把生產運行關，安全環保關和產品質量關，通過優化產品生產流程，合理調配生產資源，降低單位產品消耗，促進節能增效和扭虧增盈。

四是項目建設、央企合作并舉，在培育發展后勁上實現突破。立足大力發展實體經濟，加大項目建設力度，全年計劃項目建設投資120億元，在建項目投資總額600億元。對新建項目強化科學決策和可行性研究，努力在投資少、周期短、見效快的項目上下功夫。對已經開工項目，加大項目建設力度，確保按期竣工投產。對擬建項目抓好可行性研究，瞄準科技前沿，高起點規劃，高標準建設，以高產品檔次、高技術含量、高附加值搶占市場制高點。同時抓好與央企對接合作，著力培育一批長期、穩定的戰略合作伙伴。以督辦解決問題為重點，推進已簽約項目落地開工。推出一批有利于產業鏈延伸和產業集群發展的重大產業投資項目，推出一批有利于平臺提升、杠桿放大和資本集聚的重大金融投資項目，推出一批有利于要素資源集約利用和優勢互補的重大企業重組項目。

五是整合資源，優化配置，在增強投融資公司實力上實現突破。著眼于提高國有資本投資運營效率，強化體制機制創新，充分發揮國有資本的功能作用，做強做優四大投資控股集團。整合資源要素，壯大投融資公司實力，爭取各方面支持，增強投資控股集團投融資能力，為市政建設和實體產業發展提供強有力的支持。有效防范和化解債務風險，加強投融資風險管控，建立完善償債預警機制，不斷推進四大投融資集團向發展實體經濟，增強自我“造血”功能轉型。

六是加強引導，強化創新，在黨建和黨風廉政建設上實現突破。創新黨對國有企業的領導，立足充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用，加緊制定和出臺在深化國有企業改革中堅持黨的領導，加強黨的建設的指導意見，及時組織市屬國有企業修訂公司章程，將國有企業黨組織職責權限、機構設置、基礎保障等內容寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，厘清黨組織與董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責邊界，把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策“三重一大”事項的前置程序。創新黨建工作機制。堅持生產經營與加強黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織和黨員作用得到有效發揮。創新黨風廉政建設。以認真貫徹落實《準則》、《條例》為契機，推行責任清單管理，明確黨委主體責任和紀檢監督責任，形成一級抓一級，層層抓落實的責任落實體系和工作機制。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，強化黨內監督，加強對民主集中制、“三重一大”等重點制度落實情況的監督檢查。加強招投標、產權交易、資產處置、物資采購等重點領域腐敗問題防范，堅決防止和糾正薪酬管理、股權激勵、職務消費等方面違反廉潔從業規定的行為。加大違紀和腐敗案件查處力度，整治“四風”方面的突出問題，形成抓作風、查問題的常態機制，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。創新人才引進培養機制，加大市場化選聘企業經營管理者的力度，完善國企領導人員管理體制，對不同類別和層級的國有企業領導人員實行差異化管理。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，推行職業經理人制度，暢通現有企業負責人與職業經理人身份轉換通道，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為做強做優做大國有企業提供人才支持和智力保障。