近年來，隨著國內勞動力成本逐年上升，海外突發事件增多，傳統的帶著中國工人漂洋過海闖天下的海外工程承包模式己難以為繼。為適應海外工程承包的新形勢,上海建工集團主動轉型，積極探索“海外用工屬地化”，從零星使用少量當地輔助工開始，發展到在承建馬拉維國際會議中心項目中大量聘用當地勞工，然后在承建贊比亞、坦桑尼亞等國家的工程中積極推廣這一做法，逐步形成了一套完備的制度，為集團海外業務的可持續發展注入新的動力。

　　以承建馬拉維項目為契機探索“海外用工屬地化”新模式

　　馬拉維國際會議中心是中國政府優惠貸款項目，占地11500平方米，建筑面積33000平方米。項目于2009年5月開工建設。施工的工期異常緊張，原本30個月的合同工期應時任馬拉維總統的要求，被減為20個月；輿論環境不利，當時馬拉維剛剛和中國大陸建交，對于中國和中國企業的偏見時常見諸于當地媒體。此外，當地失業率高達30%以上。在此背景下，集團決定項目開工后就打破常規，通過大量聘用當地勞工來化解工期緊的難題。同時通過此舉來改善社區與媒體對中國企業的認識。實施“海外用工屬地化”后,該項目聘用當地勞工最高峰時達到900人，占用工總數的近70%。如何管好用好當地工人？這是當時面臨的全新課題。當地工人技術水平低下，工作效率難以保障；勞動紀律松散，出勤率無法保障；素質不高，偷盜行為嚴重。集團項目部從培訓入手，并通過建立和嚴格執行涵蓋聘用、培訓、考勤、獎懲評定、工資發放及公示公告等方面的10項制度，管好用好當地工人。

　　一是規范聘用程序，建立用工檔案。項目部通過當地勞動力市場公開發布招工信息，按規定擇優聘用。對技術工人進行能力實測，評定技術等級后使用；對工程機械用車駕駛員等特殊工種則要求持證上崗，并經測試達到一定標準后使用。項目部還對當地員工分工種統編工號，建立個人檔案，包括姓名、工種、聯系電話、照片、有效證件掃描件以及錄用、辭退時間等信息，每份檔案附有評定記錄。

　　二是組織上崗培訓，提高用工效率。當地員工按工種分別編入相應的班組，由中國技術工人任班組長，對當地員工進行實際操作技能培訓。對工作一定期限的工人，按期進行技術等級考核評定，作為工資增長的依據。這些措施調動了當地工人學習技術的積極性，通過培訓,一批掌握基本操作技能的工人脫穎而出。

　　三是輸出管理文化，建設文明工地。項目部將國內文明工地的管理理念延伸到對當地雇員的統一管理。雇員一經錄用，即發放印有上海建工標志和工號的安全帽和工作服，進入工地必須戴安全帽，穿工作服，嚴禁穿拖鞋、短褲工作；每日進行考勤登記，每月公示等，不僅改善了當地員工的形象，也增進了當地員工的榮譽感。還比如獎懲分明,激發員工積極性。項目部對當地員工實施獎勤罰懶、優勝劣汰制度，由班組長對所帶的當地員工按出勤率、勞動態度、技能、品行等每月進行評比，分優、良、一般、較差、非常差五個等級，作為獎懲的依據。班組每日評選優秀員工若干名，予以小額現金獎勵；每周評出最佳員工2名，予以公開頒獎表揚；每月評出最佳員工1名，獎勵一輛自行車；每季評出最佳員工1名，獎勵一輛電動自行車。對不按時上班、工作懶散的員工,先進行一次警告，再犯則作辭退處理；對有偷竊等品行嚴重不端的人予以辭退。由于獎罰分明，充分調動了當地員工的積極性，提高了勞動生產率，工程進度得到了保證。

　　四是實行人性化管理，保障員工的權益。項目部為每位當地員工配備衣帽箱，方便他們調換工作服；為當地員工搭設燒飯爐灶、休息間和專用廁所；為加班員工提供免費食宿；當地員工的工資按周結算發放，并加強檢查，確保工資及時、足額發放。項目部還與擁有特殊技能的當地優秀員工簽訂長期勞動合同，使他們安心工作。為確保施工安全，項目部還專門錄制現場實拍的安全教育視頻，配以英文和當地語言解說，每天午餐時間為員工循環播放。為保證當地員工的知情權，項目部專設公告欄，公示當地員工的考勤情況以及每日、每月、每季的最佳員工、辭退員工等有關切身利益的信息。項目部還在每周二召開會議，定期與當地員工進行溝通，聽取他們的意見和建議，改進工作，從而融洽了與當地員工的關系，確保工程建設的順利進行。

　　上海建工集團大量聘用當地員工的做法獲得了馬拉維政府的好評，并再次與集團簽訂了馬拉維齊雷卡機場工程合同。當地媒體也評價上海建工集團為“馬拉維最好的外國企業”。

　　以點帶面，“海外用工屬地化”在區域市場得到推廣

　　馬拉維的成功實踐證明：“海外用工屬地化”大大降低了企業用工成本，提升了當地百姓的就業率，贏得了當地社區與政府的好評，樹立了企業在當地良好的品牌形象，這不僅有利于海外區域市場的持續開發，也有利于傳播正面的國家形象。為此，上海建工集團己將這一成功的經驗在贊比亞、坦桑尼亞等國家進行推廣。目前，上海建工集團海外事業部正在承建贊比亞盧薩卡體育場，馬拉維小學、駐馬拉維經商處、坦尼亞桑軍營等4個項目，合計每日當地員工用工人數已達到約1200人。馬拉維小學項目只派了幾名中方管理人員和幾名中國帶工班組長，一線作業人員100%使用當地工人，且施工進度和質量處于良好狀態。坦桑尼亞軍營項目2013年7月剛剛開工，工地分散在全國37處，管理跨度極大。該項目只派了80名經過培訓的中國帶工班組長，其余都聘用的當地員工。項目全面鋪開后，預計將聘用當地員工3000多人，當地化率將達到95%以上。