黨的十八大以來，深圳市國資委加快推進監(jiān)管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，不斷強化“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管，秉持“市場化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，堅持以管資本為主，完善國資監(jiān)管；大力推動授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，有力促進國資國企高質量發(fā)展。深圳構建有效有為國資監(jiān)管運營體系、打造陽光采購智慧監(jiān)督平臺等多項改革經驗在全國推廣。截至2022年底，深圳市屬企業(yè)總資產首次突破5萬億元，營業(yè)收入突破1萬億元，利潤總額、上繳稅收超千億元。在全國37個省級監(jiān)管機構中，總資產居第4位，利潤總額居第2位。

　　突出專業(yè)化監(jiān)管，提高國資監(jiān)管效率效能。聚焦國資委職責使命，大力強化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。一是優(yōu)化國資監(jiān)管職能。持續(xù)推動市國資委職能優(yōu)化調整，強化戰(zhàn)略研究、資本運作、綜合改革等專業(yè)處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強做優(yōu)“兩類公司”，推動深圳投控公司著力打造科技金融、科技園區(qū)、科技產業(yè)三大板塊，成功躋身世界500強，入選國家“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”；推動深圳資本集團構建“戰(zhàn)略研究+協同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運營公司。二是完善國資監(jiān)管體系。出臺加強國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)規(guī)范運行促進高質量發(fā)展若干措施，堅定不移優(yōu)監(jiān)管、強規(guī)范、促發(fā)展。堅持以高質量黨建引領保障高質量發(fā)展，健全深圳國企黨建“1+N”制度體系，指導企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建黨建品牌，深圳投控公司獲評“全國先進基層黨組織”。堅持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念，構建黨委領導、紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、財務總監(jiān)、內審、內控、風控協同聯動的大監(jiān)督體系，形成“職責統(tǒng)一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實現出資人監(jiān)督與黨內監(jiān)督有機融合。三是提升國有資本運營效率。緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施重組整合“1+N”方案、資源布局“戰(zhàn)略地圖”，新設組建人才安居、城市安全、資源交易、智慧城市、重大產投、深港科創(chuàng)等企業(yè)集團，推動86%的凈資產集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域。著眼補鏈延鏈強鏈，實施“上市公司+”戰(zhàn)略，積極開展戰(zhàn)略性并購，紅土鹽田港REIT作為我國首批九家基礎設施公募REITs之一發(fā)行上市，鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國首單清潔能源基礎設施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發(fā)行，全系統(tǒng)擁有上市公司增至37家，資產證券化率超60%。四是持續(xù)增強核心功能。聚焦服務國家戰(zhàn)略，推進監(jiān)管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，推動市屬企業(yè)在服務“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設、區(qū)域協調發(fā)展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉型等全局性工作中發(fā)揮更大作用。堅持“兩個毫不動搖”，堅決落實深圳支持民營經濟“四個千億”計劃，高效運營1000億元民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，累計為473家民營企業(yè)提供流動性支持679億元，涉及就業(yè)人數超60萬人次，有力提振市場信心。大力構建“科技園區(qū)+科技金融+人才服務+場景應用+平臺支撐”全要素創(chuàng)新服務體系，累計為13萬家（次）中小微企業(yè)，提供超2萬億元融資支持，破解“融資難、融資貴、融資繁”問題；高效運營100億元規(guī)模深圳天使母基金，投資種子期、初創(chuàng)期項目671個，124家企業(yè)成長為“潛在獨角獸”，支撐深圳高新技術產業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)

　　突出體系化監(jiān)管，提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性協同性。堅決落實構建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”監(jiān)管體系。一是強化集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強國有資產全口徑全流程監(jiān)管，推動實現法規(guī)制度協同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、功能發(fā)揮集成高效。在2007年實現全市經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎上，以產權和財務管理為基礎，按照產權層級開展監(jiān)管，對黨建工作、重大事項、風險事項穿透監(jiān)管。二是強化區(qū)屬國資指導監(jiān)督。出臺區(qū)屬國資國企深化改革促進高質量發(fā)展的“10+3”方案，指導南山、寶安、龍華等區(qū)創(chuàng)建綜改試驗示范城區(qū)，助力前海打造服務新時代國家改革開放重大戰(zhàn)略的國資國企改革樣本。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯合區(qū)屬企業(yè)共同推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城等重大戰(zhàn)略平臺建設。三是強化集體資產管理。出臺發(fā)揮國企引領帶動作用促進集體經濟高質量發(fā)展工作方案，建成集體資產監(jiān)管平臺，在土地開發(fā)、片區(qū)利益統(tǒng)籌、基金投資、人才培養(yǎng)等領域開展市區(qū)合作項目100多個，有效帶動集體企業(yè)轉型發(fā)展。聯合羅湖區(qū)屬國企及11家股份合作公司共同出資設立全市首支“國企+股份公司”股權投資基金，總規(guī)模1.7億元，探索盤活集體資金紓解創(chuàng)投募資難問題新路徑。四是打造智慧監(jiān)管平臺。落實國家加強數字化智能化監(jiān)管有關要求，與國務院國資委監(jiān)管系統(tǒng)實現互聯互通，完成大額資金動態(tài)監(jiān)測、國企改革、產權管理、投資管理、財務監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設，打造“國資大屏”“一企一屏”等平臺，實現監(jiān)管履職數字化、智能化。著力以信息化提升監(jiān)督效能，構建陽光采購、資產交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監(jiān)管平臺，陽光租賃交易平臺累計競價增值22.4億元，有效監(jiān)督、有效益的監(jiān)督成為深圳國資鮮明特征。

　　突出法治化監(jiān)管，堅持以法治思維行權履職。立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監(jiān)管，深化法治國企建設，在法治軌道上切實提升國資監(jiān)管效能。一是堅持法治國資與法治國企一體構建。出臺加強法治國資建設實施方案、法治國企建設實施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。2017年以來累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化建設示范企業(yè)”，占全市獲評總量近半。二是堅持依法監(jiān)管與尊重企業(yè)自主權有機統(tǒng)一。制定修訂產權變動監(jiān)管辦法、資產評估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導意見等國資監(jiān)管制度，讓監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。修訂國資監(jiān)管權責清單、形成8類24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關修訂及時納入公司章程，嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，充分尊重企業(yè)市場主體地位，賦予企業(yè)更大經營自主權。對市場化方式戰(zhàn)略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經營自主權。三是堅持合規(guī)管理與試點建設同步推進。對標落實中央企業(yè)法治工作會議精神，強化廉潔合規(guī)建設“嵌入式”監(jiān)督，指導深業(yè)、地鐵等4家試點企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，探索編制具有深圳國資特色的企業(yè)合規(guī)建設標準。

　　通過構建專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管運營體系，有力推動深圳國資國企高質量發(fā)展再上新臺階。一是實現規(guī)模實力顯著提升。截至2022年底，市屬企業(yè)總資產達5.001萬億元，首次突破5萬億元；全年實現營業(yè)收入1.1萬億元，首次突破1萬億元；全年實現利潤1131億元。近5年市屬企業(yè)累計完成投資1.1萬億元，城市建設運營主力軍作用充分彰顯。二是標志性改革成果不斷涌現。市場化考核激勵約束機制、陽光采購智慧監(jiān)督平臺等改革探索由國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室作為綜改試驗標志性成果向全國推廣，打通國企“資本結構優(yōu)化—公司治理強化—選人用人市場化”改革鏈條被國家發(fā)改委列入47條“深圳經驗”向全國推介。深投控、深國際等一批改革經驗、典型案例在全國推廣。三是企業(yè)發(fā)展活力動力有效激發(fā)。近3年來，資產超千億元企業(yè)從5家增至10家。深圳投控公司總資產突破萬億元，世界500強排名升至第372位。深創(chuàng)投集團投資的244家企業(yè)全球上市，培育上市企業(yè)數量國內第一。深圳地鐵集團“軌道+物業(yè)”國別案例納入《G20/OECD政策工具》報告，運營總里程躍居全國第四。

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