陜西省農墾集團根據目前面臨的形勢、環境和發展機遇，結合“十二五”期間的經濟增長目標，按照省委、省政府和省國資委在集團改制時的指導精神和賦予的職能定位，為謀求集團公司突破發展、跨越發展和可持續發展，達到調整產業結構、培育新興產業、提高運營效益、強化墾地合作的目的，決定編制發展戰略及產業體系布局規劃。
 

　　本次編制規劃的指導思想是：立足農墾實際，突出比較優勢，構建產業鏈條，彌補資本短板，融入地方發展，創新合作模式，形成具有現代農業特色的產業示范區，具有高效益轉化的新經濟產業區，能夠把旅游、休閑、文化、商務、康體相結合的旅游度假目的地。統籌協調，處理好保護與建設、局部與整體、當前與長遠的關系。強化規劃的戰略性、指導性、科學性、約束性和可操作性。
 

　　規劃涵蓋發展戰略、資本結構、產業體系、業務模式、招商引資、城鄉統籌、園區經濟、資本運作等范疇。主要包括三個重點內容：一是農墾集團發展戰略規劃及產業規劃；二是華陰-陜西農墾城鄉統籌一體化發展及現代農業示范園區規劃；三是各個產業專項規劃和下屬各經營性企業規劃。
 

　　規劃編制分為四個階段：前期準備階段（2012年5月30日前）、調研考察與資料收集階段（2012年6-7月）、規劃文本編制階段（2012年8月）、規劃成果評審和審定階段（2012年9月）。
 

　　為了保證編制工作順利進行，農墾集團成立了專門領導機構，組織了編制技術隊伍，落實了經費，明確了責任和分工。