編者按：城市拓展公交先行，面對城市的延伸、拓展，如何以科學發展觀構筑現代公交，當好宜居、宜旅、宜業的城市先行者？宜昌公交集團黨委書記、董事長位文月在深入調查研究的基礎上，提出了自己的見解和思路。

服務旅游名城  構筑現代公交
關于宜昌公交集團發展前景的思考

宜昌公交集團黨委書記、董事長  位文月

　　中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議指出：按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。作為擁有100多萬城區人口的宜昌，如何構筑現代公交，高質量、高效率地服務宜昌旅游名城建設，打造宜居、宜旅、宜業的現代化城市，讓宜昌公交成為服務宜昌、展示宜昌、介紹宜昌的名片，既是形勢發展的新需求，又是宜昌公交集團義不容辭的責任。筆者深入基層，走訪市民認真地進行了調查研究，得到不少有宜啟示和思考。

　　一、既抓硬件改造，又抓軟件配套，公交集團為服務城市建設與發展探索了路子

　　宜昌公交集團始創于1972年。2008年，由原宜昌市公共汽車總公司與夷陵區三峽運輸集團有限責任公司合并組建，公司下設7個公交分公司，11個二級單位。主營城市公共汽車客運、輪渡客運、汽車出租、公路客運、貨物運輸等。近年來，公司立足打造綠色公交、智能公交、立體公交，大膽探索，“軟硬兼施”，既抓硬件改造，又抓軟件配套，積累了不少好的作法和經驗。

　　——更新車輛與GPS智能管理并舉，硬件設施上臺階。

　　近年來，公交集團把加強硬件設施建設作為頭等大事來抓，在市政府和相關部門的強力支持下，先后投入資金2000多萬元，更新營運車輛，所有線路全面實行了標準無人售票和公交IC智能卡，95%的車輛實行了天然氣改造。近三年，公司先后購置200多臺新型大巴、空調大巴、雙層豪華車、仿古觀光車和公交“迷巴”，再現了靚麗的流動交通風景線；同時修建了50余座港灣候車廊、7個停車場站、3個回車場，線路已逐步延伸到城市郊區。2009年，集團投資300萬元，建設GPS智能調度系統，用現代手段對營運車輛實施監控、調度，在提高安全監管功能的同時，有效提高了公交車輛的運營效率和效益。元至10月，車輛營運130多萬趟次，正趟率達到99.54%以上。特別是通過充分利用GPS的現場監控功能，隨時掌握運營時速、運行路線、車輛位置情況，使車輛異常情況得到及時糾正，提高了運營車輛安全行車系數，達到了有效預防事故的目的。

　　——文明創建與品牌培育同步，服務質量上水平。

　　公交是城市文明的窗口，公交車是城市的一面鏡子，反映著城市的文明程度；公交車也是城市的流動舞臺，公交車里的一舉一動都是對這座城市形象的詮釋。近年來，宜昌公交集團按照《宜昌市城市公共交通專項規劃》，立足公交優秀，促公交優先，創新服務項目，改進服務方式。一是優化線網布置，提高公交的便捷度。領導班子成員親臨公交各線路，查民情，聽民意，結合市民建議、意見和市民出行需求，積極探索清明專線、旅游專線、學校巴士、高峰專線等新的運營模式。新開、調整優化多條線路，大大提高了城市公交的便捷度，為市民出行提供了方便。二是以規范管理，優質服務樹公交形象。要求公交車駕駛員爭做宜昌形象的代言人，用“真心、愛心、舒心”服務乘客，做到“服務過程程序化、服務乘客規范化、服務質量標準化”，用真誠打動人，用忍辱負重感化人，用真心、愛心換取乘客舒心。三是培育服務品牌，提升城市文明形象。近年來，我們持之以恒著力培育“乘客流動之家”品牌，讓公交文明帶動乘客文明。以“同車是緣，車廂是家”為理念，以多種形式傳遞 “家”的友愛。為培育品牌，公交集團大力推行微笑服務，邀請心理專家講課，開展社交禮儀、服務禮儀、技能拓展等知識培訓；大力開展“做文明先鋒，創禮儀公交”等活動，將文明城市創建標準分解到了服務項目中，細化實化工作流程和服務方式方法。并以“文明在車廂、文明進校園、文明進社區”等活動拓展和延伸文明窗口，行一條線路，樹一方文明。通過品牌培育，不但使車廂服務合格率達到99%以上，而且受到來自方方面面的好評。僅今年就先后收到乘客表揚電話162起，表揚信45封，受到媒體表揚18次，實現了“人性化特色服務”。 一位曾參加全國文明城市推薦評選的老人感慨萬千：“宜昌公交是宜昌文明形象的窗口，他們將愛心、溫馨傳遞到了四面八方”。

　　——班子建設與員工激勵同抓，創先爭優促發展。“永遠不缺新思想、永遠不乏新激情、永遠不倦老程序、永遠不松關鍵點”這既是宜昌公交集團的經營理念，又是對企業領導班子和員工的基本要求。近年來公交集團把班子建設作為企業加快發展的重要大事來抓，一方面，按照“素質好、方法對、業績優、群眾服”干部標準實施企業領導班子選拔與調整，維才是舉，重用能人，使年富力強中青年干部充實到領導班子，從而構筑了結構合理，專業配套，精干高效的領導班子。另一方面，面對日趨激烈的市場競爭，公交集團針對實施硬件改造，車輛處置采購的實際，有針對性地制定了班子成員工作準則和廉潔自律規定，資產公開處置，采購陽光操作，不僅有效降低了企業成本，而且促進了干部的廉潔自律。與此同時，要求集團班子成員心往基層想、人往基層走，“五到一線”、“四公開”。即：上班前先到運輸一線，重大活動跟班一線，重要節假日深入一線，發現車輛事故和交通擁堵及時奔赴一線，思想政治工作做到基層一線。思想公開、工作公開、政績公開、待遇公開。從而有力強化了班子成員自我約束機制。

　　為激發和調動企業員工積極性，集團圍繞“人”字做文章，建立以人為中心的激勵約束機制，最大限度地讓每個職工竭其力、盡其智、獻其策，在各自崗位上實現其自身價值。集團圍繞“制度研究、過程管理、橫向協作、思想教育”狠抓路隊班組建設，大力開展創先爭優勞動競賽，對節虧1立方（升）氣（油）實行了獎懲1元的激勵約束措施，提高節能減排意識。同時實施關愛工程，情系職工冷暖，以生日祝福、短信問候、家屬座談會、球類聯誼賽等多形式，關愛員工，激勵員工，融洽干群關系，營造和諧溫馨氛圍。強化典型引路，對工作業績突出的員工，大張旗鼓地表彰并實施獎勵，成功推出了一批紅旗駕駛員、優秀修理工等先進典型。

　　隨著創先爭優活動的推進，企業先后被中央宣傳部、中央文明辦評為“全國軍民共建精神文明先進單位”，被國家建設部評為“精神文明建設先進單位”，被省委、省政府評為“文明單位”、“全省創建文明行業活動示范點”及“五A級湖北誠信示范企業”。

　　二、城市發展迅猛，市民期望強烈，打造現代公交迫在眉睫

　　盡管近年來宜昌公交得到快速發展，但仍存在一些薄弱環節和問題，與市民愿望相比相差甚遠。

　　一是線路統籌規劃不夠，時有同行無序競爭 。當前城市客運市場統一規劃不夠，存在諸多問題：同條線路多家參營，車型雜亂不一，服務標準不一，收發車時間不一；運力調配不合理，市郊一些線路運力嚴重不足，甚至部分路段無公交車通行，當地居民出行極為不便，市區內黃金線路運力嚴重過剩，時有車輛相互搶奪客源、超速行車造成交通阻塞；行業內部無序競爭，互拼內耗，資源浪費嚴重等等。

　　二是基礎設施落后，制約公交行業發展。近年來，城區公交營運線路不斷拓展、延伸，但停車場、加油加氣站、修理廠等后勤保障基礎設施配套不夠嚴重滯后，港灣式停車站少，特別是首末站回車道等基礎設施不能滿足現代車輛需求；有的車輛檔次低，配置不到位，部分車輛嚴重老化，亟待更新換代；目前我市空調車比重過低，僅為12%，與水電旅游名城形象不符。

　　三是公益補償不足，企業負擔沉重。多年來，公交集團在生產經營十分困難的情況下，長期堅持為全市65歲以上老年人、傷殘軍人、現役軍人、軍隊離退休干部、殘疾人提供免費乘車服務，為學生按票價的68%提供優惠服務，受到來自方方面面的好評，但同時也給企業帶來經營虧損壓力。經測算，因承擔免費乘車義務每年減收2000多萬元。雖然通過市場挖潛、改善服務、增收節支、燃料技改等各種措施，使經濟效益有所提高，但目前仍處于虧損狀態。目前宜昌城區正處快速發展時期，規避薄弱環節，打造現代公交已是當務之急。

　　三、服務旅游名城，提升公交檔次，讓宜昌公交成為現代城市的名片

　　第一，要正確認識公交事業的本職屬性。公共交通行業具有公益性屬性，但公交公司是市場主體，應該具有市場主體的一般屬性，要有追求效益、追求利潤、創新技術、控制成本、發展壯大的動力和壓力。如果企業作為市場經營主體的屬性被抹殺，企業既沒有約束機制，也沒有激勵機制，企業就會喪失積極性、主動性和創新精神，就會產生惰性，成為純粹執行政府指令的“機器”，其運行成本就很難控制，服務質量也很難滿足社會需要，政府的補貼就可能成為“無底洞”。所以城市公交的公益屬性和公交企業的市場主體屬性兩者必須有機結合，但不能混淆。對公交企業既要實行扶持政策，增加政府的投入和補貼，減輕其負擔，同時又要加強監督檢查和評價考核，建立規范的成本會計核算制度，在對其提供的服務數量、質量、成本嚴格考核和測算的基礎上，公正合理地進行政府補貼和補償。要有激勵機制，千方百計把企業的積極性調動起來，也要有約束機制，增強企業的競爭意識、創新意識、責任意識、危機意識，這樣才能使公交健康發展，為社會提供安全、快捷、方便、優質的服務。

　　第二，要科學制定公交行業發展規劃。公交行業直接事關城市健康發展和市民切身利益，必須在城市規劃、交通規劃基礎上科學合理制定公交行業發展規劃。針對目前基本現狀，必須整合線路車輛資源，實行統一規劃、統一調度。一是要科學合理地配置城市公交資源。對現有經營企業及線路資源，按照“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”和“統一規劃、統一管理、政府主導、政策扶持、市場運作”的原則進行整合。二是合理分布線路，解決線路重復、運力分布不均、惡性競爭、運營秩序混亂等問題。三是統一規劃線路，統一安排運力，統一調度車輛，統一運行班次，統一票務制度，統一服務標準。四是建立公交服務社會評議體系，健全服務質量考核機制，加強公交行業窗口建設，提升旅游名城的公交形象。

　　第三，要加快城市公交基礎設施建設。國務院《城市公共交通條例》已經進入到征求意見階段，很快就要出臺。要結合《市人民政府關于城區優先發展城市公共交通的實施意見》，加大對《城市公共交通條例》的宣傳貫徹力度，落實優先發展城市公交的相關政策。一是將城市公交投入納入市財政預算。政府應對公交場站建設、車輛和設施裝備的購置和更新給予必要的資金和政策扶持。市政府每年從土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施建設配套費等政府性基金提取一定比例專項用于公交換乘樞紐場站建設、公交車輛更新購置。二是要嚴格規劃公交場站。優先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地應以劃撥方式提供，其他建設項目不得隨意擠占公共交通設施用地，改變土地用途。將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃，作為新建居民小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設內容，同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。三是加大科研投入。通過政府扶持和企業投入，對傳統公交實行信息化改造，逐步改變目前公交運營調度技術手段落后的狀況，加快公交信息化進程。全面推進GPS智能管理系統實施，提高公交實時監控調度能力；加快推廣使用IC卡乘車和實現不同線路間的優惠換乘，提高市民乘坐公交的經濟性和便捷化。四是未雨綢繆，適時啟動BRT（快速公交）項目。隨著宜昌經濟社會的快速發展，宜昌公交、社會車輛迅速增長，道路擁堵現象日益嚴重，市政府要提前謀劃，適時啟動BRT項目，用快速大容量公交緩解道路堵塞的壓力，引導城區發展。

　　第四，依法依規對公交企業實行政策性補貼。一是規范政府補貼制度。在建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度的同時，對公交企業實行經濟補貼、補償政策。對公交企業的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，給予補貼。對公交企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車、學生等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補貼。二是適當調整客運價格。在兼顧經濟效益和社會效益，考慮企業經營成本和群眾承受能力的前提下，科學合理的核定和調整公共交通票價。發揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續保持低票價和低成本的優勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現優勢互補，提高整個公共交通系統的運行效率。