在許多行業產能過剩和結構調整的大背景下，煤炭產業的產能控制進一步強化。8月28日，國家安監總局等14個部委聯合下發《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，重申力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。對此，煤炭權威專家表示，煤炭產業也存在產能過剩問題，而此指導意見的下發其實質是進一步強化產能控制。

　　記者注意到，該指導意見指出，2005年以來，各地區有關部門集中開展了煤礦整頓關閉攻堅戰取得了明顯成效，關閉小煤礦(即年產30萬噸以下的鄉鎮煤礦)1.2萬多處，淘汰落后生產能力3億噸/年左右。但是，“小煤礦總量依然較多，煤炭產業集中度仍然偏低，結構調整的任務還很艱巨。并且，部分地區資源整合工作進展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴重，小煤礦重特大事故時有發生，煤礦整頓關閉工作有待進一步深化。”文件說。

　　該指導意見要求，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

　　文件還表示，鼓勵和支持大型煤礦企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業管理控制體系。大型煤礦企業整合改造后的小煤礦統一參加煤炭產運需銜接。

　　“近期中央政府對產能過剩問題非常重視，事實上煤炭產業也存在產能過剩問題，而此指導意見的下發其實質是進一步強化產能控制。”中國煤炭運銷協會一位權威專家說。

　　據了解，目前我國煤礦和在建煤礦總產能在31億噸左右，預計2010年產能達31億噸左右，平均每年增加1.15億噸。并且，專家預計同期我國煤炭運輸能力大幅增加，將使煤礦有效供給能力在今年和2010年每年增長9%以上。需要指出的是，統計數據顯示，2008年我國煤炭實際需求約27億噸，產能過剩問題已經有所顯現。

　　“目前山西省的整合力度非常大，根據計劃，重組完成后，山西省擁有企業主體的煤炭企業數量將從現在的2200個，變成100個左右。”上述權威人士表示，山西的做法恰恰是順應了指導意見的要求。

　　事實上，記者了解到，山西省11個市超過70%的煤炭企業都已經簽定了重組協議，目前重組行動已經進入到正式的實施階段。

　　“按照山西省重組規劃，8月底將全部完成兼并重組的協議簽訂工作，9月新的企業主體要入場開工，新建擴建礦井的基本建設全面推開。”山西省煤炭工業廳廳長王守禎說。

　　據介紹，重組完成后，山西省擁有企業主體的煤炭企業數量將從現在的2200個，變成100個左右。將形成2-3個年生產能力達到億噸級的特大型煤炭集團，3-5個年生產能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業集團。

　　“目前來看，資源整合增強了企業對市場的控制力，今年煤炭市場遠遠好于預期，其重要原因之一，便是山西的煤炭大企業在產能方面進行限制，而今后的市場走勢也會與之密切相關。”上述煤炭運銷協會權威專家說。