政府投資公司改革一直是地方國有企業改革的重點、難點。湖南省株洲市根據市本級企業國有資產主要集中在投資公司這一實際情況，在推進政府投資公司重組轉型上精準發力，闖出了一條新路，探索出投資公司重組轉型的可借鑒、可復制的株洲模式。

收緊拳頭打出去才有力

株洲市大多數國有投資公司存在多個主業，且主業之間關聯度很小。企業之間結構趨同，重復建設，相互競爭，致使彼此爭奪資源，經營業務的同質化嚴重，且經濟效益明顯低于行業平均水平。怎么解決這個問題？株洲市的做法就是先收緊拳頭，針對每個投資公司的實際情況明確它的特色功能定位，在此基礎上精減主營業務范圍，進行資產重組、業務重組、管理架構重組。按照“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批”的工作思路，依功能定位對部分業務板塊進行調整，對市屬其他經營性資源資產進行整合，對同業同質子公司進行歸并。目前已重新組建了株洲市城發集團、國投集團等十大集團公司，每個公司的主營業務原則上不超過三個。在整合的基礎上，株洲市進一步改革國有資本授權經營制度，對現代企業制度較為規范，外派董事、監事到位的企業，進一步擴大授權，按國有資本投資、運營公司的模式運作。

現代企業制度才是核心競爭力

過去，公司董事會成員主要由企業部分高管和財政、國資、審計等機關干部組成，機關干部由于時間精力不夠，專業水平有限，加上信息不對稱，決策往往流于形式。企業內設監事會也難以履行監督職能。為了從根本上解決這一問題，株洲市率先探索了專職國有產權代表制度，出臺了《株洲市企業專職國有產權代表管理辦法》。專職國有產權代表從市屬企業現任高管、黨政機關優秀干部和面向社會公開選拔，由株洲市委任命，株洲國資委委派到相關企業。要求市屬國有獨資公司董事會、監事會成員中，外部專職國有產權代表所占比例必須超過半數。同時，設立外派監事會，每個監事會負責監督2-3家企業。株洲國資委主任吳佳輝介紹：“實行專職國有產權代表，既解決了黨政領導干部在企業兼職問題，又真正發揮了董事會的決策作用、監事會的監督作用，使國有企業的決策和監督更加科學和規范。”

作為現代企業治理結構中負責執行的經理層，選拔途徑單一，經營型人才比較缺乏，是另一個令株洲市委市政府頭痛的問題。為此，最近株洲市委市政府下決心拿出21個國企高級經營管理崗位進行市場化選聘，最高年薪達200萬元。據悉，如此大規模地市場化選聘國有企業經營管理人才，在湖南省尚屬首次。此舉將打破身份、地域、所有制限制，不拘一格為國企吸納高層次人才，進一步激發國企發展動能，同時又可以發揮“鯰魚效應”，倒逼政府部門改革，倒逼公司市場化轉型。

加強黨的領導關鍵靠制度保障

中共株洲市委組織部副部長吳曉光介紹：“株洲市國企改革始終堅持落實黨的建設與國有企業改革“四同步”、“四對接”，把黨的領導內嵌到國有企業治理結構中。”株洲市2015年就出臺了《關于在市管企業中堅持黨的領導加強黨的建設的實施辦法》，為國有企業領導班子和黨組織建設指明了方向。在《株洲市政府投資公司改革重組方案》及各公司重組方案中對黨委和紀委的設置作出了具體安排。在公司章程中首次明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，從黨委的設置、總體要求、基本職責、參與決策事項、主要程序分別作了詳細的規定。按照“好干部”標準，選強配優“三會一層”的領導班子，構建完整的企業法人治理結構，實行黨政領導“雙向進入、交叉任職”。明確市管國有企業黨委書記、董事長由一人擔任，配備一名專職副書記負責抓黨建。符合條件的公司黨委領導班子成員通過法定程序進入董事會，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員依照有關規定和程序可以進入黨委會。

得益于投資公司的成功轉型，株洲市深化國企改革的成效開始逐步顯現。資產規模擴大，2016年株洲市投資公司資產總額1244.2億元，較年初增長14.9%。信用等級提高，株洲市城發集團主體信用等級從AA提升到AA+，成為湖南省除長沙市以外城市政府投資公司中唯一的AA+企業，其他公司主體信用等級均為AA。投融資能力增強，去年投資公司共完成投資、融資同比分別增長117.6%、18%。市城發集團在全省率先發行了首支海外債券3億美元。通過改革轉型，企業發展活力和內生動力明顯增強。去年投資公司共完成收入同比增長57.1%，實現利潤同比增長31.6%。