深圳區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)取得明顯成效 加快打造高質(zhì)量發(fā)展“深圳標(biāo)桿”
深圳區(qū)域性國資國企綜改試驗(yàn)取得明顯成效 加快打造高質(zhì)量發(fā)展“深圳標(biāo)桿”
文章來源：深圳市國資委 發(fā)布時(shí)間：2023-08-30
與綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前的2018年底相比，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬億元增至5萬億元，增長(zhǎng)56%，年創(chuàng)造利潤(rùn)、上繳稅收超千億元，涌現(xiàn)出深圳投控、深圳能源、深創(chuàng)投等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。具有深圳特色的國資國企改革道路得到各方肯定，一大批改革經(jīng)驗(yàn)、典型案例在全國全省推廣，獲評(píng)“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“深圳優(yōu)秀改革案例”等榮譽(yù)。
這一組亮麗的數(shù)據(jù)，彰顯深圳市屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展的成果。近年來，深圳市國資委認(rèn)真落實(shí)中央和省、市部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定不移深化改革，持之以恒推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2019年7月，在全國率先開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，研究確定并全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架，一體推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)和“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”等工作。
高標(biāo)準(zhǔn)起步 探索區(qū)域特色國企改革“深圳實(shí)踐”
強(qiáng)根鑄魂抓黨建，厚植優(yōu)勢(shì)促發(fā)展。深圳市屬國資國企堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障區(qū)域綜改試驗(yàn)。始終不渝堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻牢記新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光榮使命，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。全面加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，出臺(tái)以市屬國企黨的建設(shè)質(zhì)量提升分類指導(dǎo)工作意見為統(tǒng)領(lǐng)的“1+4”系列文件，打造各領(lǐng)域黨建工作標(biāo)桿。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。著力以信息化提升監(jiān)督效能，構(gòu)建陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數(shù)據(jù)等“六平臺(tái)一中心”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，有效監(jiān)督、有效益的監(jiān)督成為深圳國資鮮明特征。
深化改革是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。深圳市國資委立足深圳實(shí)際，牢牢把握改革正確方向，聚焦進(jìn)一步增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，牽頭制定《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》等綜合性改革文件，明確改革路線圖、任務(wù)書，建立上下貫通、層層穿透的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落地，形成了縱深推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的改革新局面，呈現(xiàn)出昂揚(yáng)向上、煥然一新的改革新氣象。
秉持“綜改理念” 落實(shí)“1+4+4”綜改試驗(yàn)總體框架
深圳市國資委堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，以國資改革牽引帶動(dòng)國企改革，構(gòu)建“1+4+4”總體改革框架。
“1”即把牢做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)總目標(biāo)；第一個(gè)“4”即，在國資層面破除體制性障礙，在國企黨建、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”；第二個(gè)“4”即在國企改革層面，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
同時(shí)，積極推動(dòng)深圳綜改試驗(yàn)納入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》等重要文件，大力打造各直管企業(yè)為主體，深圳改革開放干部學(xué)院、國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、改革創(chuàng)新研究院等為重要支撐的改革生態(tài)體系，系統(tǒng)集成推動(dòng)綜改試驗(yàn)向縱深發(fā)展。截至2022年底，深圳綜改試驗(yàn)主要量化目標(biāo)、工作任務(wù)全面完成，在完善政策、破解難題、健全機(jī)制、做強(qiáng)企業(yè)“四個(gè)一批”上取得顯著成效。
聚焦“四個(gè)服務(wù)” 綜改優(yōu)化“一體兩翼”國資布局
堅(jiān)決履行“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”職責(zé)使命，聚焦深圳發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
著眼服務(wù)智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)，組建智城集團(tuán)；著眼打造重大產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，組建重投集團(tuán)；著眼深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立深圳數(shù)據(jù)交易所；著眼抓好國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開發(fā)，組建深港科創(chuàng)公司；堅(jiān)持“平臺(tái)之外無交易”理念，整合市區(qū)兩級(jí)14個(gè)交易平臺(tái)，組建深圳交易集團(tuán)，對(duì)政府采購、土地使用權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全市集中統(tǒng)一交易，2019年運(yùn)作以來累計(jì)完成要素交易3.7萬億元，推動(dòng)全市公共資源制度性交易成本下降超20%，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
突出“先行示范” 有效發(fā)揮綜改試驗(yàn)輻射帶動(dòng)作用
投控公司、深圳港、深國際、資本集團(tuán)、深能環(huán)保等市屬國企的綜改試驗(yàn)創(chuàng)新實(shí)踐，是深圳國資國企銳意改革“先行示范”的縮影。
投控公司立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，著力打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技園區(qū)+科技金融+上市公司+科技產(chǎn)業(yè)集群”五位一體商業(yè)模式，形成以科技金融為“陽光雨露”，以科技園區(qū)為“土壤”，以科技產(chǎn)業(yè)為“種子、幼苗和樹木”的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，被譽(yù)為“全國國企改革尖兵”“國企改革綜合典型”，入選全國7家地方“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”，資產(chǎn)突破萬億元。
深圳港在服務(wù)全球海洋中心城市建設(shè)、培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面主動(dòng)作為，強(qiáng)化“一體三翼”建設(shè)，小漠國際物流港碼頭對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候汽車滾裝作業(yè)；“鹽港REIT”成功發(fā)行并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)募；舟山油料儲(chǔ)運(yùn)、鮮易冷鏈等項(xiàng)目成功落袋，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦深圳國際漁博會(huì)。
“鐵路上蓋物流園+建筑物分層確權(quán)”復(fù)合開發(fā)模式，是深國際在全國首推的創(chuàng)舉。深國際高標(biāo)準(zhǔn)打造平湖南綜合物流樞紐，成功獲取全國首宗鐵路貨場(chǎng)上蓋產(chǎn)業(yè)空間用地，打造國內(nèi)體量最大、業(yè)態(tài)最綜合、智能化程度最高的多式聯(lián)運(yùn)中心。在平湖南項(xiàng)目獲批商貿(mào)型國家物流樞紐的基礎(chǔ)上，深國際推動(dòng)西部公路物流樞紐獲批生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，助推深圳加快建設(shè)具有全球重要影響力的物流中心。
資本集團(tuán)充分發(fā)揮市屬國有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，圍繞深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群積極謀劃，著力打造以投資并購為核心的運(yùn)營(yíng)體系，聚焦硬核科技、先進(jìn)制造等領(lǐng)域前瞻布局，入股一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，一批企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)專精特新“小巨人”。
“建一座工廠，還一個(gè)公園”。深能環(huán)保創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、宣、研、游”五位一體環(huán)保理念，打造“固廢處理、科普教育、綠色旅游、休閑娛樂”四位一體的高標(biāo)準(zhǔn)焚燒廠綜合體。深圳東部環(huán)保電廠等榮獲國家建設(shè)工程最高榮譽(yù)，是全國垃圾發(fā)電行業(yè)僅有的兩項(xiàng)國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)。在全國17個(gè)省30個(gè)市布局垃圾發(fā)電項(xiàng)目51個(gè)，垃圾日處理能力突破7.72萬噸，助力深圳在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。
勇闖改革新路，結(jié)出碩果累累。深圳綜改試驗(yàn)兩批標(biāo)志性成果全國推廣，“打通國企改革鏈條”被列入47條“深圳經(jīng)驗(yàn)”全國推介。市國資委、投控公司等12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選三年行動(dòng)綜合典型、專項(xiàng)典型和案例集。5家市屬“雙百企業(yè)”以全優(yōu)成績(jī)通過國家評(píng)估，3家獲評(píng)改革標(biāo)桿。
賡續(xù)深圳精神，講好改革故事。市國資委建立《深圳國企改革簡(jiǎn)報(bào)》《國資國企每周動(dòng)態(tài)》等高品質(zhì)交流平臺(tái)，全員發(fā)動(dòng)多形式、多渠道、全方位總結(jié)提煉、宣傳推廣深圳國資國企改革好的做法實(shí)踐，服務(wù)全國全省國資國企改革大局全局。
高水平協(xié)同推進(jìn) 打造國資國企高質(zhì)量發(fā)展“深圳樣本”
開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，深圳國資國企交出了優(yōu)異的成績(jī)單。
錨定高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。截至2022年底，市屬企業(yè)總資產(chǎn)首次突破5萬億元；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入首次突破1萬億元。在全國37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，總資產(chǎn)升至第4位，利潤(rùn)總額升至第2位，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)1家、資產(chǎn)超千億元企業(yè)10家、上市公司37家，資產(chǎn)證券化率超過60%。
強(qiáng)化核心功能，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。市屬企業(yè)承擔(dān)全市1/3的重大項(xiàng)目、100%的管道燃?xì)夤?yīng)、100%的生活垃圾焚燒發(fā)電、99%的供水和原特區(qū)內(nèi)全部污水處理、85%的果蔬交易、80%的高速公路運(yùn)營(yíng)、72%的糧食儲(chǔ)備、70%的公共交通服務(wù)、50%的集裝箱吞吐量。高效運(yùn)營(yíng)1000億元民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，為民營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)性支持超700億元，涉及就業(yè)人數(shù)超60萬人次。大力構(gòu)建“科技園區(qū)+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”全要素創(chuàng)新服務(wù)體系，為13萬家次中小微企業(yè)提供超2萬億元融資支持。
激發(fā)活力動(dòng)力，涌現(xiàn)出更多服務(wù)城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。投控公司世界500強(qiáng)排名第391位。地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)里程躍居全國第4，“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式作為唯一中國案例納入《G20/OECD政策工具》。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)連續(xù)6年獲評(píng)中國民航旅客服務(wù)測(cè)評(píng)“最佳機(jī)場(chǎng)”，客貨運(yùn)排名均居全國前3。深圳港集團(tuán)年集裝箱吞吐量位居全球第4，獲評(píng)“亞洲最佳碼頭”。能源集團(tuán)開創(chuàng)國內(nèi)電力公司整體上市先河，固廢處理規(guī)模全國第4。環(huán)水集團(tuán)供排水能力全國第4。深農(nóng)集團(tuán)年交易額占全國規(guī)模以上批發(fā)市場(chǎng)的10%。深創(chuàng)投集團(tuán)投資的255家企業(yè)在全球17個(gè)資本市場(chǎng)上市，連續(xù)多年位居清科排名本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)第一名。
新征程上，深圳國資國企將持續(xù)深化改革開放，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，縱深推進(jìn)深圳國資國企區(qū)域性綜改試驗(yàn)，全面加快建設(shè)世界一流企業(yè)，努力續(xù)寫更多“春天的故事”。
【責(zé)任編輯：語謙】