文章來源：上海市國資委 發布時間：2025-01-06
為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會、十二屆市委五次全會精神，根據《上海市貫徹〈國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）〉的實施方案》要求，上海市國資委近期出臺了《關于優化市國資委監管企業分類監管的意見》（簡稱《意見》），進一步明晰不同類型監管企業功能定位，優化市國資委監管企業分類監管。
《意見》明確了分類分層。根據國資國企改革發展目標，立足監管企業主責主業，以企業所在的核心功能領域為劃分標準，分類明確發展定位，將監管企業分為資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類。為充分引導培育戰略性新興產業、未來產業發展和推動傳統產業轉型升級，首創設立科創層，遴選一批符合條件的子企業納入科創層，加強穿透監管，助力政策精準“滴灌”。
資本運營類以推動國有資本布局優化和結構調整為主要目標，有效發揮金融控股、市值管理、基金管理、創新孵化、產業直投、存量運營、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。產業發展類以服務現代化產業體系構建和培育“鏈主企業”“龍頭企業”為主要目標，持續提升全要素生產率，在傳統存量產業轉型升級和新型增量產業培育方面，不斷形成、鞏固、擴大在國內外同業細分領域內的對標優勢，成為主業突出、業績領先和核心競爭力持續提升的現代化產業集團。金融服務類以服務實體經濟、防控金融風險和助力上海國際金融中心建設為主要目標，踐行金融強國使命擔當，扎實做好金融“五篇大文章”，成為穩健經營、價值卓越和行業影響力不斷擴大的金融機構。城市保障類以保障城市（區域）安全高效運行、提供優質公共產品、提升服務承載能力為主要目標，強化投融資效率和成本績效管理，成為有效發揮上海超大城市建設運行、民生服務和區域樞紐等作用的支撐企業。科創層以服務上海國際科創中心建設、實現高水平科技自立自強和產業數字化、綠色化、智能化轉型為主要目標，聚焦原始創新、集成創新和開放創新一體推進，成為技術領先、人才匯聚和自主創新能力日益增強的科技領軍企業。
《意見》明確了實施分類監管。分類公司治理，精準授權放權；分類創新發展，強化戰略引領；分類考核評價，實行“一企一策”；分類激勵牽引，激發內生活力。
本次《意見》的出臺，更加突出功能使命引領分類，更加突出激發企業科技創新動力，更加突出市場化的改革導向，更加突出分類引導分類施策，著力構建清晰鮮明的功能使命“列陣圖”，打造發展新質生產力“助推器”，激發企業高質量發展“動力源”，切實提升國資監管的科學性、針對性、有效性，更好推動監管企業發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
【責任編輯：語謙】