今年全國兩會，全國人大代表，江蘇交通控股有限公司黨委書記、董事長鄧東升結合自身工作經歷，帶來了關于“通過綜合擴容推動高速公路可持續發展”的建議案。建議通過探索包含物理擴建、智慧擴容、擁堵點改造、安全韌性提升等多措并舉的綜合擴容新模式，為人民群眾提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的出行服務。他希望，搭乘加快建設交通強國的東風，推動高速公路綜合擴容方案落地落實，更好支撐高速公路實現質的有效提升和量的合理增長。

近年來，國家持續加大高速公路改擴建的力度，到2035年，國網高速規劃改擴建約3萬公里，超過高速公路建設總里程的50%。“我們以滬寧高速無錫段作為試點，針對流量超飽和50%的痛點，將新一代數字技術創新應用，推動高速公路新老基建協同發展，以2億元投資達到與投資70億元物理擴容相當的效果。”在擬定建議案的過程中，鄧東升對通行能力明顯不足、早期技術標準不適應現狀需求、節假日擁堵的關鍵節點等多種路段情況進行了詳細調研，并結合連霍高速公路江蘇段改擴建實際情況，以及相關政策等形成調研報告。

在鄧東升看來，與傳統物理擴建相比，高速公路綜合擴容能夠實現從“單一維度改造”向“系統效能最優”轉化，資源更節約、成本更節省、通行更高效。他建議，首要任務是凝聚行業共識與開展試點示范，將綜合擴容確立為新發展階段高速公路可持續發展的核心路徑，加快出臺相關指導文件統一政策方向，并依托國家“兩重”“兩新”戰略布局，選取典型省份適時實施試點示范工程。其次，在于完善全流程管理機制，科學界定高速公路綜合擴容項目的類型與標準，綜合考慮物理擴建比例、資金規模等核心要素，建立差異化報批流程和審批機制，構建從項目識別到落地實施的標準化路徑，切實提升基建程序的可操作性。再者，在于創新政策供給體系，優化設置與擴容規模、技術方案和投資規模相匹配的經營政策，鼓勵省級人民政府依法依規探索創新，加大對高速公路綜合擴容的政策傾斜力度。

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