文章來(lái)源：云南國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2017-04-28
2017年3月31日，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2017〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）文件，對(duì)全面推進(jìn)落實(shí)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作做出了具體部署和安排。
一、出臺(tái)背景
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的安排部署，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）明確提出：“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（云發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2016〕6號(hào)）等文件對(duì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作了具體要求。
2016年以來(lái)，省委、省政府對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作高度重視，陳豪書記作出重要指示批示并專題聽取匯報(bào)，對(duì)抓緊推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作作出了明確指示。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，對(duì)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面摸底，省國(guó)資委赴上海、江西、四川等7個(gè)省市考察學(xué)習(xí)，并就相關(guān)事項(xiàng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作了匯報(bào)，在廣泛征求了相關(guān)單位意見建議基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》代擬稿。2017年2月10日省政府第106次常務(wù)會(huì)議，2月25日省委第12次常委會(huì)審議通過(guò)了《實(shí)施意見》，由中共云南省委辦公廳，云南省人民政府省政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為總體要求、納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍、集中統(tǒng)一監(jiān)管方式、資產(chǎn)處置方式、加強(qiáng)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)黨建工作和組織實(shí)施六個(gè)部分。
（一）明確推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求。提出了推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的指導(dǎo)思想，依法依規(guī)、公開透明；政企分開、政資分開；分類推進(jìn)、優(yōu)化配置；有序?qū)嵤⒋_保穩(wěn)定的基本原則和到2017年上半年基本完成省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底前完成全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作目標(biāo)。
（二）明確納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)范圍。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及有關(guān)政策規(guī)定，《實(shí)施意見》明確納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的范圍包括：黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司和其他類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。按照國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，由事業(yè)單位改制為國(guó)有企業(yè)的，改制完成后納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。
（三）明確集中統(tǒng)一監(jiān)管方式。針對(duì)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，提出集中統(tǒng)一監(jiān)管的四種方式，一是國(guó)資委監(jiān)管。對(duì)直接劃轉(zhuǎn)和已理順資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)，由省國(guó)資委直接監(jiān)管。二是國(guó)資委監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合。對(duì)住建、交通、水利、農(nóng)林、金融等行業(yè)特征明顯的企業(yè)，由省國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，相關(guān)單位根據(jù)各自行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化公共管理職能，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是國(guó)資委監(jiān)管與部門主管相結(jié)合。對(duì)省屬文化國(guó)有企業(yè)，由省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，宣傳文化部門進(jìn)行導(dǎo)向管理，推動(dòng)出資人監(jiān)管制度與主管主辦制度的有效銜接，依法規(guī)范國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管。四是委托監(jiān)管。對(duì)監(jiān)獄類等部分特殊行業(yè)以及其他存在特殊情況的企業(yè)，由省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，省國(guó)資委再委托相關(guān)部門履行職責(zé)。
（四）明確資產(chǎn)處置方式。針對(duì)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，明確通過(guò)三種國(guó)有資產(chǎn)處置方式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管：一是直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)行業(yè)地位突出、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理較為規(guī)范的企業(yè)直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，由省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職責(zé)。二是整合重組。對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力、與省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)存在同類同質(zhì)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，整合重組進(jìn)入省國(guó)資委所屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)企業(yè)。對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)，由主管單位先進(jìn)行認(rèn)真清理，再整合重組劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委監(jiān)管。三是改制退出。對(duì)資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和其他需要改制退出的企業(yè)，由主管單位具體負(fù)責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)改制退出方案，實(shí)行國(guó)有資本退出。省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委等單位給予具體指導(dǎo)。
（五）明確加強(qiáng)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)黨建工作要求。按照黨組織關(guān)系與資產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的原則規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。改制退出企業(yè)要做好黨組織關(guān)系接續(xù)工作，需要撤銷的及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨組織辦理相關(guān)手續(xù)。
（六）組織實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集中統(tǒng)一監(jiān)管工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，各省級(jí)相關(guān)單位成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。二是落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)相關(guān)單位承擔(dān)主體責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各相關(guān)單位的分管省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。各省級(jí)相關(guān)單位集中統(tǒng)一監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。三是規(guī)范程序。省直各相關(guān)單位在資產(chǎn)清理基礎(chǔ)上，商省國(guó)資委提出工作方案，報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后分類推進(jìn)。四是政策支持。明確了財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、工會(huì)等部門及企業(yè)所在地政府的政策要求。五是嚴(yán)明紀(jì)律。要求嚴(yán)格按時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)工作，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六是時(shí)間進(jìn)度。2017年4月底之前完成資產(chǎn)清理，上半年基本完成集中統(tǒng)一監(jiān)管，年底之前確定全部省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案并進(jìn)行階段性總結(jié)，2018年年底之前完成全部省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管并進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。另外，自本意見印發(fā)之日起，除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不再履行出資人職責(zé)，不再直接管理國(guó)有企業(yè)，不得作為出資人登記成立企業(yè)。按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，各州（市）黨委、政府應(yīng)當(dāng)參照本意見，結(jié)合本地經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)制定本地區(qū)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見，原則上應(yīng)當(dāng)確保在2018年年底前實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
