近年來，玉溪市市屬投融資公司通過積極盤活政府性資源、創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，千方百計(jì)籌措資金，有力保障了撫仙湖保護(hù)、玉溪城市建設(shè)、高速公路、旅游文化等重大項(xiàng)目的投資建設(shè)任務(wù)，但也應(yīng)看到，投融資公司還不同程度存在內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、投融資創(chuàng)新不足等問題。玉溪市委、市政府高度重視投融資體制改革工作，以財(cái)政、國資部門為主導(dǎo)，從五大方面著手，推動(dòng)玉溪市市屬投融資公司改革發(fā)展。

以國家政策為引領(lǐng)，整合重組兩類公司

黨的十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，國有資本運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。玉溪市積極開展了國有資本運(yùn)營、投資兩類公司改革探索，按照“1+1+N”的平行運(yùn)行模式，設(shè)立國有資本運(yùn)營公司、融資擔(dān)保公司和9家專業(yè)投資公司，構(gòu)建政府引導(dǎo)、資本運(yùn)營、市場轉(zhuǎn)型、社會(huì)參與的多元化國有資本運(yùn)作平臺(tái)。

以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范為導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)整管理模式

按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營管理體制，創(chuàng)新市屬投融資公司項(xiàng)目建設(shè)管理模式。實(shí)行“雙管體制”，玉溪市國資委作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，玉溪市政府授權(quán)對玉溪國有資本運(yùn)營有限責(zé)任公司、玉溪市融資擔(dān)保有限責(zé)任公司和國有資本專業(yè)化投資公司，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，采用外派監(jiān)事方式對出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。投資和行業(yè)管理部門對專業(yè)化投資公司履行導(dǎo)向管理或行業(yè)管理職責(zé)，對市政府確定需要由投融資公司推進(jìn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資和行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)按照職能和時(shí)限要求完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、審核報(bào)批等工作，幫助投融資公司協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，建立投融資工作齊抓共管的良好格局。

以科學(xué)合理為原則，明確企業(yè)職能定位

玉溪國有資本運(yùn)營有限公司是玉溪市政府國有資本的直接出資人代表，根據(jù)市政府授權(quán)，代表市國資委持有專業(yè)化投資公司及市屬國有企業(yè)的部分國有股權(quán)。公司重點(diǎn)是通過國有資本的運(yùn)營，重塑科學(xué)合理的國有資本結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，提高資源配置效率。專業(yè)化投資公司是玉溪國有實(shí)體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以資產(chǎn)經(jīng)營者的身份對持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理，投資實(shí)業(yè)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目投資，以投融資和項(xiàng)目建設(shè)為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，重點(diǎn)解決玉溪市國民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府特定的公共目標(biāo)。

以高效優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，充實(shí)配置資源資產(chǎn)

繼續(xù)加大財(cái)政資金注入，每年安排一定比例的年度財(cái)政一般預(yù)算支出，以資本金、購買服務(wù)、補(bǔ)貼收入等形式注入投融資公司。加大清理市級行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)），以及政府性土地資源、特許經(jīng)營權(quán)、金融股權(quán)等各類資源，結(jié)合各公司的職能定位，按照行業(yè)歸口配置的原則，將優(yōu)質(zhì)資源、有效資產(chǎn)科學(xué)合理的配置到公司。國資委積極梳理可資產(chǎn)化的區(qū)域資源，提出可行的注入措施和建議，對投融資公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)且已建成的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，按照相關(guān)程序注入投融資公司，充實(shí)公司資產(chǎn)。

以效率活力為目標(biāo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)

把加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，完善以董事會(huì)為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層等職權(quán)。推行高管任期制、契約化管理，加快實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，明晰董事會(huì)與經(jīng)營層權(quán)力界限，界定董事長權(quán)限，發(fā)揮總經(jīng)理作用。企業(yè)中層管理人員和下屬公司高管任用由企業(yè)自主決定，并依法選派董事、監(jiān)事。實(shí)行公司職工收入總水平與企業(yè)效益、投融資目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)和市場機(jī)制相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。深化公司內(nèi)部人員管理制度改革，逐步建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的競爭激勵(lì)機(jī)制。

玉溪市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央和省深化國資國企改革精神，解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，力求在市屬投融資公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷提升公司活力和效益，做強(qiáng)做優(yōu)市屬投融資平臺(tái)公司，為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力，助推玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。