文章來源：內蒙古國資委 發布時間：2018-06-07
《內蒙古自治區企業國有資產監督管理條例》于2018年3月31日由自治區十三屆人大常委會第二次會議表決通過，2018年6月1日起正式施行。
作為內蒙古自治區第一部全面系統規范企業國有資產監督管理的地方性法規，《條例》始終得到了各方面的廣泛關注?！稐l例》的公布施行，標志著內蒙古自治區企業國有資產地方立法工作邁出了重要一步，對于深入貫徹黨和國家推進國有企業改革、發展、黨的建設一系列重大部署要求，堅持和完善基本經濟制度，以管資本為主完善國有資產管理體制機制具有重要意義，也為新形勢下深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步完善國資監管法規制度體系，促進依法監管和依法治企實踐，推動國有企業、國有經濟做強做優做大提供了重要法制保障。
《條例》立法背景
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是推動經濟高質量發展的重要力量。黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續出臺了深化國有企業改革、完善國有資產監管體制、加強黨對國有企業的領導、推進中國特色現代國有企業制度建設等一系列帶有方向性、戰略性、指導性的頂層設計文件，全面深化國企改革的方向、思路和目標更加明確和清晰。這些新的重大部署和措施要求在內蒙古自治區國有企業改革發展黨建工作中得到深入貫徹落實，全區國有企業改革發展在新的起點上不斷取得新進展新成效。截至2017年末，全區地方國有及國有控股企業戶數、資產總額、所有者權益分別達到1923戶、23579億元、9695億元，比2012年末分別增加了128%、257%、267%。國有企業在落實新發展理念，深化供給側結構性改革、提高經濟發展的質量和效益、保障和改善民生、增強內蒙古自治區綜合經濟實力等方面發揮了積極作用，做出了重要貢獻。
但同時，仍存在著國有資產管理體制和制度不完善，政企分開、事企分開、政資分開原則有待進一步推動落實；國有資本配置效率整體上還不高，國有經濟布局結構需要進一步調整和優化；現代企業制度仍不完善，國有企業黨建工作有待進一步加強等問題，需要堅持問題導向，以持續深化改革為牽引，努力破除體制機制障礙。
為適應新的形勢、任務和要求，進一步規范和加強內蒙古自治區國有資產監管工作，推動國有經濟高質量發展，有必要在內蒙古自治區已出臺的一批監管規章制度、規范性文件的基礎上，結合實際，依法對相關法律法規和制度規定進一步細化、明確、規范和落實，并將實踐中符合中央要求、國企改革方向和監管工作實際的正確、成熟、有效做法，及時上升為地方性法規，推動形成上下銜接、協調統一、系統完備的國有資產監管法規制度體系，更好地指導和規范全區國有資產監管工作，更好地服務于自治區經濟社會發展大局。
《條例》制定過程和立法總體思路
根據有關法律法規，2013年，自治區十二屆人大常委會將制定《條例》列入五年立法規劃，由自治區國資委作為牽頭起草部門。
五年來，在自治區人大財經工委、法工委、政府法制辦等部門的指導幫助下，國資委依照立法程序，深入開展了調研論證、研究起草、征求意見等大量前期工作，充分征求、吸納了國務院國資委和部分兄弟省市國資委，自治區、各盟市、旗縣有關部門和國有企業等各方面意見建議，草案數十易其稿，反復修改，不斷完善。2017年8月19日，自治區政府第十三次常務會議研究審議了《條例》草案；2017年9月29日、11月7日，自治區十二屆人大常委會會議兩次審議《條例》草案；2018年3月31日，自治區十三屆人大常委會第二次會議表決通過了《條例》。
在《條例》研究起草、征求意見過程中，各方面對健全企業國有資產管理體系，規范和加強國有資產管理、監督、運營、保護和加強國企黨建等多方面問題提出了許多意見建議。經過認真梳理和反復研究認為，《條例》應當依據《企業國有資產法》《公司法》《企業國有資產監督管理條例》和國家有關政策性文件，堅持社會主義市場經濟改革方向和以管資本為主加強國資監管的體制機制改革方向，將理順國有資產管理體制、明確出資人機構的職責定位和以管資本為主的職能轉變方向、規范公司治理、強化國有資產監督、保護國有資產權益、明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位等作為立法重點，結合內蒙古自治區實際作出細化和實施性規定。考慮到國家有關規范國有企業改制、關聯交易、資產評估、國有資產交易和國有資本經營預算等方面的法律法規比較健全完善，《企業國有資產法》等已作出明確具體規定，因此，未在本《條例》中進一步規定。
《條例》的基本框架和有關重點內容
《條例》共七章五十條，分別為總則、履行出資人職責的機構、國家出資企業、關系國有資產出資人權益的重大事項、企業國有資產監督、法律責任和附則。有關內容如下：
（一）關于理順國有資產管理體制的規定
按照現代產權制度基本規則和建立以產權關系為依托的企業國有資產出資人制度要求，遵循政企分開、政資分開、所有權與經營權分離原則，結合自治區推進經營性國有資產集中統一監管的制度安排和工作實踐，《條例》依法明確了“自治區人民政府、盟行政公署、設區的市人民政府國有資產監督管理機構和旗縣級人民政府確定的承擔國有資產監督管理職責的部門（統稱履行出資人職責的機構），依法對企業國有資產實行集中統一監督管理”。
（二）關于明確國資監管機構出資人職責定位和以管資本為主加強國資監管的職能轉變方向
根據《公司法》《企業國有資產法》有關規定，結合現代公司治理原則，《條例》明確“履行出資人職責的機構根據本級人民政府授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責”。黨中央、國務院《關于深化國有企業的指導意見》要求，要以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變?！稐l例》明確規定，“履行出資人職責的機構應當以管資本為主加強國有資產監督管理，優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，推進國有資產合理流動，指導國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改革和重組，調整優化國有經濟布局和結構”。
（三）關于建立健全高效協同內外部監督機制
為貫徹中央有關部署，加強各級人大常委會對國有資產管理情況監督，依據有關法律，《條例》規定了旗縣級以上人大常委會通過聽取和審議本級政府履行出資人職責的情況和企業國有資產監管情況專項報告等方式，依法行使監督職權。
為加強國有資產監管信息共享，促進信息公開，構筑國有資產協同監管機制，《條例》規定，“履行出資人職責的機構應當對企業國有資產分布和變動情況實施動態監測，并與財政、統計、經濟和信息化、市場監督管理、稅務等有關部門建立國家出資企業資產動態管理信息共享機制”。
為強化監督，切實維護國有資產權益，《條例》對關系出資人權益的重大事項的內容、決策主體和決定程序作出了相應規定。為有效防范決策風險，規定了“國家出資企業討論、決定經營管理重大事項前，應當聽取法律顧問的法律意見”。
（四）關于堅持黨的領導、加強國有企業黨的建設
中央強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。當前，內蒙古自治區國有企業改革正處在攻堅期和深水區，必須毫不動搖加強黨對國有企業改革發展的領導?！稐l例》依據《公司法》和中央、自治區黨委有關部署要求，對企業黨組織的職責權限、工作方式和國有獨資、控股企業實行“雙向進入、交叉任職”領導體制等進行了具體規定。
深入做好《條例》實施工作
《條例》正式施行后，自治區國資委將積極采取措施，利用多種形式，加大普法宣傳力度，組織各盟市國資監管部門、國有企業干部職工，聯系國資國企改革發展黨建工作實際，深入學習領會《條例》的精神實質和主要內容，制定完善和細化配套政策措施，將《條例》自覺貫徹和運用到依法監管、依法治企各項工作中，推動內蒙古自治區國資國企改革發展黨建工作不斷深化。
【責任編輯：李巨堯】