文章來源：光明日報 發布時間：2019-01-09
日前召開的中央經濟工作會議指出的規律性認識即“五個必須”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟巨輪行穩致遠的高超智慧，充分彰顯了黨中央駕馭復雜局面的嫻熟能力。貫徹落實中央經濟工作會議精神，就要把這“五個必須”體現到經濟社會發展的各項工作中去，體現到推動高質量發展的各項任務中去。“五個必須”是當前我國經濟工作的重要遵循，只要我們堅持“五個必須”，在實踐中不斷深化規律性認識，堅定必勝信心，增強憂患意識，保持戰略定力，注重穩扎穩打，就一定能形成經濟發展新氣象，推動經濟社會發展取得新成就。
必須堅持黨中央集中統一領導。我國改革開放40年最寶貴的經驗之一，就是黨中央的集中統一領導。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。形勢越復雜、任務越艱巨，就越要堅持黨的集中統一領導，越要發揮好黨中央總攬全局、協調各方的能力。只有在黨中央的正確領導下，中國經濟的巨輪才能始終堅持正確的航行方向，穿越狂風巨浪，駛入更加廣闊的海域。
必須從長期大勢認識當前形勢。科學地認識長期趨勢與短期形勢，是做好經濟工作的出發點。正如宏觀經濟運行中的長期增長與短期波動，我們既要看到短期經濟波動，又要看到長期經濟增長趨勢，而且要以長期增長的視角看待短期波動。近年來，我國經濟發展面臨著嚴峻的內外部環境，從國際看，以美國為代表的貿易保護主義不斷挑起貿易爭端甚至對峙，導致國際經貿風險加劇；從國內看，經濟增長新動能尚未完全形成，經濟下行壓力加大，等等。由于存在種種困難，國際國內經常出現唱衰中國經濟的不和諧聲音。但是，對經濟形勢的認識，必須建立在對長期發展趨勢的正確判斷之上，雖然國際國內的經濟環境出現各種風險與不確定性，但我國經濟長期向好的發展前景沒有變，我國的發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。從世界經濟長期發展趨勢看，我國仍面臨巨大的發展機遇：和平與發展仍然是當今世界的主題；雖然單邊主義、貿易保護主義有所抬頭，但經濟全球化的發展趨勢沒有被逆轉；以信息技術為代表的新技術革命仍在向縱深發展。從國內經濟長期發展趨勢看，決定我國經濟增長與發展的最根本因素沒有變化，正如習近平總書記指出的，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。只有從長期發展趨勢入手分析當前的經濟形勢，才不會被短期的、局部的問題所蒙蔽，才能真正認清我國經濟發展面臨的問題與未來的前景，以更加堅定的信心投入到經濟建設中來。事實上，2018年前三季度我國實現經濟增長6.7%，仍處于中高速運行區間，預計2018年全年經濟增長6.6%左右，年初設定的6.5%的目標完全能夠實現，這樣的增長速度在全球各大經濟體中仍位于前列。
必須精準把握宏觀調控的度。要實現既定的宏觀經濟目標，必須充分發揮宏觀調控政策的政策效果，這就要求精準把握宏觀調控的度，實現宏觀調控的預調、微調與政策協同。按照宏觀經濟學理論，經濟政策發揮效果存在時滯性，有內在時滯和外在時滯，內在時滯指從經濟波動到決策者制定調控政策之間的時間間隔，包括認識時滯、決策時滯和實施時滯；外在時滯指政策實施后，會隨著時間的推移而逐漸對經濟產生影響，但只有經過一段時間后，政策效果才能完全顯現，宏觀調控政策才能真正達到預期目的。由于存在時滯影響，宏觀經濟政策要取得顯著的效果，必須先行調控或預調，這就需要決策部門精準判斷經濟走勢，精準施政，提高政策的前瞻性。同時，由于在政策制定時無法確切知曉其全部后果，必然需要在政策影響的漸次展開中逐步評估其實際后果，并基于這些評價對宏觀調控政策進行一定程度的調整，否則，僵硬的調控政策可能會產生許多負面效應。此外，現代經濟理論還認為，宏觀調控政策會改變經濟主體的信息與預期結構，從而誘致經濟主體采取對策行為，抵消政策的效果，因此，通過宏觀調控來實現經濟目標不可能一蹴而就，經濟政策必須隨經濟形勢的變化而不斷調整。
要實現科學有效的宏觀調控，還必須加強宏觀經濟政策間的協調性，根據本次中央經濟工作會議的精神，強化政策協同要著重以下方面：一是積極的財政政策與穩健的貨幣政策相協調，下一年度財政政策更加積極，貨幣政策松緊適度，保持充裕的流動性，堅持供給側結構性改革主線不動搖。二是長期經濟增長的促進政策與短期經濟波動的穩定政策相協調。現代經濟增長理論認為，決定長期經濟增長的主要因素是技術進步與效率提升，政府在長期需要加大對研究與開發特別是基礎研究、重大關鍵技術研究的支持力度，完善科技成果轉化激勵機制。政府在短期內的穩定政策主要是針對經濟周期性波動而采取的逆經濟風向的擴張或緊縮政策，短期政策見效較快，但要與長期經濟增長促進政策相匹配。三是中央頂層設計與地方政府實際執行之間相協調。
必須及時回應社會關切，主動引導市場預期。宏觀經濟調控，本質上是對經濟主體行為的調控，經濟主體對各種變量未來變動趨勢的預期，對其行為有著決定性的作用，正因如此，引導經濟主體的預期成為實現宏觀經濟目標的基本手段。預期是經濟主體的心理活動，具有動態變化的特征，會隨著外部條件的變化而變化，同時，預期還具有自我實現的特征。比如，宏觀經濟運行三駕馬車之一的投資，實質上就取決于經濟行為人對未來的預期與信心，穩投資最重要的就是穩預期。
穩預期，第一，要解決社會各類經濟主體關切的現實問題，繼續在教育、醫療、住房、養老保障、就業等民生領域加大投入力度，提振經濟主體對于增長與發展的信心。第二，要保持經濟政策的穩定性和連貫性。經濟政策的變化必然改變經濟主體的信息結構，影響其預期，在面臨復雜經濟形勢的時候，更需要防止政策的頻繁修改。第三，要繼續完善資本市場、外匯市場等的制度建設，有針對性地合理引導市場預期。第四，要切實理解市場各類經濟主體的基本利益與關切點，對經濟政策的各個方面予以清晰透徹的闡釋，在政策制定的過程中要做到公開透明，廣泛聽取意見，引導公眾形成正確、合理的預期，防止由于政策制定不公開而引發預期偏差甚至市場風險。第五，要及時糾正政策實施與信息傳遞過程中出現的偏差，避免出現錯誤預期。
必須充分調動各方面積極性。首先，要充分調動中央和地方的積極性，形成上下聯動的工作推進機制，加強中央政府在制度頂層設計、宏觀調控等方面的職能，強化地方政府在市場監管、公共服務等方面的職責。其次，要充分調動各類經濟主體的積極性，實施力度更大、規模更大的減稅措施，實施增值稅稅率和社會保險費率改革，大幅降低企業經營成本，提高利潤水平，使企業有更大的積極性進行投資與經營活動。最后，要將穩就業置于當前工作的首位，大力提高人民群眾的獲得感、幸福感。（王 軍）
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