文章來源：人民日報 發布時間：2019-04-04
剛剛閉幕的十三屆全國人大二次會議審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統總結過去一年的政府工作，明確提出2019年推動經濟社會發展的總體要求、政策取向和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。
來之不易的巨大成就
過去一年，我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。
經濟運行保持在合理區間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，對世界經濟增長貢獻率接近30%。按照年平均匯率計算，我國經濟總量相當于13.6萬億美元，人均接近9800美元；增量約為1.4萬億美元，相當于2017年世界排名第十三位國家的經濟總量。經濟結構不斷優化，消費在經濟增長中的主要拉動作用進一步增強，三次產業提質增效，全員勞動生產率提高6.6%。發展新動能快速成長，新產業新業態新模式蓬勃發展，大眾創業萬眾創新深入推進。重點領域改革邁出新步伐，市場準入負面清單制度全面實行，“放管服”改革力度加大。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展，貨物進出口總額超過30萬億元，增量相當于2017年全球貿易排名第二十位國家的總量，實際使用外資再創歷史新高。三大攻堅戰開局良好，金融運行總體平穩，宏觀杠桿率趨于穩定；農村貧困人口減少1386萬；主要污染物排放量大幅減少，單位國內生產總值能耗下降3.1%。人民生活持續改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%；城鎮新增就業1361萬人，年末全國城鎮調查失業率4.9%，實現了比較充分就業；居民消費價格上漲2.1%；棚戶區住房改造和農村危房改造惠及2000多萬人。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年的成績，是在國際形勢錯綜復雜、保護主義加劇特別是中美經貿摩擦不利影響不斷顯現的環境中取得的，是在國內新老矛盾交織、結構轉型陣痛凸顯、經濟出現新的下行壓力的情況下取得的，是在政策選擇和工作推進中兩難多難問題明顯增加的背景下取得的，確實來之不易。
在過去一年中，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，及時化解經濟運行中的突出矛盾和中美經貿摩擦帶來的不利影響，著力激發市場活力、增添內生動力、釋放內需潛力。創新和完善宏觀調控，堅持實施積極的財政政策，全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元；堅持實施穩健的貨幣政策，著力緩解民營和小微企業融資難融資貴問題。制定和實施三大攻堅戰行動方案。深化供給側結構性改革，推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能，加強補短板、調結構投資，運用新技術新模式改造傳統產業。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新主體地位，制定支持雙創深入發展的政策措施。加大改革開放力度，深化國資國企等改革，幫助民營企業解憂紓困；出臺穩外貿政策，放寬外資準入限制。堅持在發展中保障和改善民生，及時出臺穩就業舉措，推動教育、文化、衛生、體育、社保等事業發展。
穩中求進、符合實際的發展目標和政策取向
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
根據需要和可能，報告提出了今年發展的主要預期目標。這些目標與去年相比，總體保持穩定，同時根據形勢變化和高質量發展要求，有的作了適當調整。今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，經濟下行壓力加大。同時，不穩定不確定因素增多，經濟增速在月度、季度之間難免會出現一定幅度波動，預期目標應增加彈性。綜合考慮多種因素，今年適當降低了經濟增長預期目標并采用區間方式，確定為6%—6.5%。這一增速目標符合全面建成小康社會要求，能夠確保實現新增就業目標，與當前我國經濟增長潛力和國內外預期比較吻合。
報告強調，要正確把握宏觀政策取向。積極的財政政策要加力提效，加大減稅降費力度。穩健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。實施就業優先政策，并將其置于宏觀政策層面。這既是為了化解新的不利因素影響、確保實現就業目標，也著眼于促進勞動者整體素質提升，為推動高質量發展提供人力資本支撐。
報告強調，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事；平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展；處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。只要市場主體有活力，就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。
以改革精神和辦法推動工作部署落實
按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，報告對今年政府工作作出了部署安排。我們要全面貫徹落實，特別是把握好貫穿于報告部署安排中的關鍵，著力抓好重點任務和重大政策落實，確保經濟運行在合理區間，推動高質量發展。
把握好深化改革、擴大開放的大邏輯。改革開放是推動我國發展取得巨大成就的重要法寶，有效應對當前的困難和挑戰還得靠這個法寶。要堅持以供給側結構性改革為主線，大力推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。報告在各項工作部署中都貫穿著改革精神，有明確的改革要求。報告中改革一詞高頻次出現，不僅是宣示推進改革的堅定決心，更是表明應對困難的指向、制定政策的取向和推進工作的導向。我們要以改革的思路和辦法破解發展難題，更多運用市場化、法治化手段推動工作。開放也是改革，而且會倒逼改革。我們要以高水平開放帶動改革全面深化。
把握好激發市場主體活力、著力優化營商環境的重大舉措。近幾年我國營商環境有了很大改善，國際排名大幅上升，但與市場主體的期待還有較大差距。要瞄準營造國際一流營商環境的目標，著力從簡政、減稅、降費、融資四方面采取舉措。簡政就是要深化“放管服”改革，降低企業制度性交易成本，包括進一步放寬市場準入，繼續削減行政審批和許可事項，以加強公正監管促進公平競爭，提供優質高效政務服務。減稅就是著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續，重點降低作為國民經濟骨干支撐的制造業和吸納就業主力軍的小微企業稅收負擔。降費既包括降低社保費這一制度性收費，也包括推動降低其他涉企收費和要素成本。同時，要求降低電價、過路過橋費用、中小企業寬帶資費，專項治理中介服務收費。通過采取減稅降費舉措，企業全年稅收和社保繳費負擔將減輕近2萬億元。融資就是著力解決企業特別是民營和小微企業融資難融資貴問題。報告提出的舉措如適時運用數量與價格手段、加大對中小銀行定向降準力度、增強大型商業銀行信貸投放能力、完善金融機構考核機制等，既有從源頭上增加信貸投放、降低貸款成本的安排，也有解決中梗阻和“最后一公里”的辦法。這四方面的重要舉措，直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。
把握好堅持創新引領發展、培育壯大新動能的戰略布局。基于這些年我國創新發展的成功實踐和世界新一輪科技革命與產業變革孕育興起的大勢，報告提出，一方面要打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，推動傳統產業改造提升；另一方面要發展壯大新興產業集群，堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快科技進步是推動創新發展、培育新動能的關鍵。報告圍繞充分調動科技人員積極性，要求加大基礎研究和應用基礎研究支持力度、強化原始創新，賦予創新團隊和領軍人才更大的自主權。報告同時強調，進一步把雙創引向深入，鼓勵更多社會主體創新創業，集眾智匯眾力跑出中國創新“加速度”。
把握好以人民為中心的發展思想。在財政平衡壓力加大的情況下，報告要求今年基本民生投入確保只增不減，支持社會力量增加非基本公共服務供給。在就業方面，要求扎實做好重點群體就業工作，同時提出加快培養國家發展急需的各類技術技能人才的舉措。在促進城鄉居民增收節支方面，提出很多政策措施，包括打好精準脫貧攻堅戰、根治拖欠農民工工資問題、通過落實好新修訂的個人所得稅法使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享、降低移動網絡流量平均資費等。在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元，支持發展更加公平更有質量的教育。在醫療衛生方面，今年要繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于村和社區。在改善群眾生活條件方面，要求更好解決群眾住房問題，推動城鎮老舊小區改造。在社會保障方面，提出提高退休人員基本養老金和城鄉低保、社會救助標準，通過發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務解決好“一老一小”問題。報告提出的這些政策，既是改善民生的舉措又是推動發展的舉措，既盡力而為又量力而行，有利于形成經濟發展和民生改善的良性循環。（國務院研究室主任 黃守宏）
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