文章來源：學習時報 發(fā)布時間：2019-04-10
應對當前經濟形勢，克服經濟下行壓力，必須采取有效周期性措施，保持經濟總量穩(wěn)定增長，著眼長期經濟發(fā)展，大力促進經濟轉型，推動結構調整，實現(xiàn)高質量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
當前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。但經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。應對當前經濟形勢，頂住經濟下行壓力，采取有效周期性措施，保持經濟總量穩(wěn)定增長，是迫切要求；著眼長期經濟發(fā)展，大力促進經濟轉型，推動結構調整，追求高質量發(fā)展，是核心訴求。做好經濟工作的關鍵，是處理好中國經濟當前與長遠的辯證關系，長短有機結合，有效克服經濟下行壓力，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
經濟面臨下行壓力是多重矛盾疊加的結果
通過近幾年經濟形勢的演變來看，我國經濟下行的壓力不是一個短期現(xiàn)象，而是會在一個較長時間內存在的問題。這種經濟下行壓力，既有短期總量周期波動的影響，也有包括產業(yè)結構調整在內的中期結構性因素的影響，還有我國經濟轉型這樣的中長期的影響，國際貿易環(huán)境的復雜化和各個國家?guī)缀跬瑫r進入大的調整期，這些因素的影響，造成了我國經濟面臨多重矛盾疊加的現(xiàn)狀。對此，需要從兩個方面加以把握。
一方面，要積極認識和利用我國經濟發(fā)展的不平衡性，探索其中的均衡區(qū)間。我國經濟增長中多重矛盾疊加的突出表現(xiàn)之一，就是幾組對應矛盾一起出現(xiàn)，其所要求的調節(jié)方向和調節(jié)措施又往往是反方向的，由此導致保持經濟均衡增長的難度大大增加。例如，從短期來看，要維持經濟增長，需要采取比較強烈的總量刺激措施，強調調動現(xiàn)有的供給和需求存量，是依賴現(xiàn)有存量的增長；而從中長期來看，要使經濟增長具有較強的可持續(xù)性，就要求大力推動結構調整，壓縮和淘汰落后及過剩的產能，推動需求升級換代。總起來看，我國經濟原有的經濟增長點趨于弱化，新的經濟增長點還需要花時間培育，經濟增長動能支撐力度急需加強。在動力相對不足、壓力多重疊加的情況下，要克服經濟下行壓力，一方面要積極看待我國經濟發(fā)展的不平衡性，積極解放高中低端各種經濟增長動力；另一方面要積極發(fā)揮市場調節(jié)中試錯機制的作用，適度發(fā)揮政府調控作用，找到有效克服多重疊加矛盾的均衡區(qū)間。
另一方面，要重視影響現(xiàn)有資源配置的時間因素，探索長短結合的均衡區(qū)間。要保持我國經濟行穩(wěn)致遠，必然要求做好長短結合，遠近協(xié)調。由此，在現(xiàn)有資源的配置上，就需要考慮時間因素，考慮時間意義上的均衡區(qū)間。資源更多向現(xiàn)有存量增長點傾斜，則近期經濟增長會好一些，但難以保證中長期增長的可持續(xù)性；資源更多向培育未來增量增長點傾斜，則又會有些緩不濟急。由此，在推動經濟增長和經濟轉型上不搞“一刀切”，不搞急于求成，就十分重要。一是現(xiàn)有的存量增長點仍然有動能可用，有空間可發(fā)展。尤其是在我國中低收入群體仍然占人口較大比重的情況下，圍繞傳統(tǒng)中低端產業(yè)的供給和需求，投資和就業(yè)仍然具有可觀且可持續(xù)的總量空間。這一部分總量空間，可能不再能強力拉動新的增量增長，但對于撐起整個總量規(guī)模空間卻是必不可少的。在資源配置和政策導向上，需要適度向這方面傾斜，需要保持適度的“守舊”意識。二是培育新的增量增長點，即培育經濟增長新動能。我國新經濟發(fā)展的勢頭是迅猛的，是很鼓舞人的，這是我國經濟可持續(xù)增長的核心所在。現(xiàn)在主要的問題是，新動能所帶來的新經濟在總量規(guī)模上還沒有成為經濟增長的主要支撐力量。由此對資源配置和政策措施的要求十分強烈迫切。在這方面又需要我們保持有效的“創(chuàng)新”意識。總之，克服經濟下行壓力，需要兼顧新舊動能。因而，在資源配置和政策導向上，就需要兼具“守舊”意識和“創(chuàng)新”意識，既要積極探索空間意義上的均衡空間，也要積極探索時間意義上的均衡空間。
著力落實好長短結合的政策措施
把握重要戰(zhàn)略機遇，推動經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，是我們既定的戰(zhàn)略目標；保持當前經濟穩(wěn)定，克服經濟下行壓力，強化逆周期調節(jié)措施，則是實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標的保障條件。克服經濟下行壓力，關鍵是落實好長短結合的政策措施，把握戰(zhàn)略機遇，強化逆周期調節(jié)。
應對經濟下行壓力，僅僅等待結構調整效應出現(xiàn)是不行的，強化短期逆周期調節(jié)，采取適度的總量刺激措施以保持經濟增長穩(wěn)定，是必需的。無論多重矛盾如何疊加，其最終的效果都會表現(xiàn)到總量上，都會轉化為經濟下行壓力。推動結構調整和經濟轉型，是從源頭上解決經濟下行壓力，而實施必要的總量刺激措施，則是從結果一端來有效抵御和化解經濟下行壓力。這兩者之間應當是相輔相成的，相互協(xié)調配套的，而不應是對立起來的。 總量刺激措施是必需的，但總量刺激的方式方法則可以考慮其針對性和可行性。我國經濟下行壓力的原因，從根源上講，主要不是因為總量規(guī)模不足，而是投資和消費的動能相對不足，從而造成總量增長勢頭顯得疲軟。因而，總量刺激措施的根本指向應當是調動激發(fā)經濟增長動能，指向于更大程度地解放和調動企業(yè)和社會的積極性。一方面，積極為舊動能解圍濟困，另一方面，積極為新動能創(chuàng)造寬松條件。比如，大幅度降低企業(yè)和百姓稅負，有效降低制度性交易成本，積極解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，大力推動“放管服”改革，等等。這樣的刺激措施，是把總量寬松的政策更加向降低投資、消費、企業(yè)經營等方面的成本傾斜，向改善營商環(huán)境、消費環(huán)境、民生條件傾斜。因此，我們的總量刺激措施，是有指向性、針對性地激發(fā)經濟增長動能，是由政府更多地承擔起克服經濟下行壓力的成本，而把勞動力、企業(yè)、市場放活，使他們在受益于總量刺激措施的同時，更大程度和范圍激發(fā)經濟增長的動能。
從逆周期調節(jié)的短期操作來說，激活投資還是比較有效的，乘數(shù)作用比較大。我國消費對經濟增長的貢獻率在不斷加大，連續(xù)5年成為經濟增長的第一動力。一般說來，消費比重越大，投資的乘數(shù)作用也就越大，我國消費的高貢獻率，實際上就為更好發(fā)揮投資乘數(shù)作用創(chuàng)造了很有利的基礎條件。因此，總量刺激措施可以充分考慮做好激活投資的文章。一方面，有效利用好政府的公共資源投資，更為重要的是大力激活社會投資，包括創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境，激活用好資本市場，在控制好金融風險的同時盤活銀行金融資產，等等。總量刺激措施著力于把激活投資與向實體經濟的發(fā)展傾斜有機地結合起來，會有效地把刺激總量和推動結構調整、經濟轉型有機結合起來，就會有效地做到長短結合。
從根本上講，克服經濟下行壓力，還是取決于牢牢把握我國經濟發(fā)展所面臨的一系列重大機遇。實施必要的總量刺激政策，也是把握戰(zhàn)略機遇的必要舉措之一。與此同時，我們還要高度重視大力激發(fā)新動能，積極地把戰(zhàn)略機遇轉化為現(xiàn)實經濟增長，把戰(zhàn)略機遇所蘊含的發(fā)展需要轉化為現(xiàn)實經濟增長中的需求。我國仍然處在工業(yè)化、城市化的推進過程中，推進中等收入發(fā)展階段順利發(fā)展，為今后向高收入階段邁進積極創(chuàng)造條件，由“一帶一路”所帶來的經濟全球化的新動能，貫徹落實新發(fā)展理念所帶來的新的發(fā)展空間，等等。這些戰(zhàn)略機遇都蘊含著極大的發(fā)展空間和發(fā)展需要，也為我們提供了極具規(guī)模的有效供給和有效需求空間。把長期發(fā)展需要轉化為現(xiàn)實有效需求，把長期發(fā)展目標轉化為現(xiàn)實有效供給，正是克服經濟下行壓力大有可為的天地。〔中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授 謝魯江〕
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