文章來源：經濟日報 發布時間：2019-07-25
習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調，推動制造業高質量發展，主動融入新一輪科技和產業革命，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用。眼下，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。從我國來看，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。如何牢牢抓住新科技革命和產業變革的“機會窗口”，找準科技創新的主攻方向和突破口，是當前我們需要高度重視的問題。
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。科技革命和產業變革總以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。在世界經濟發展史上，科技革命和產業變革具有擴散、輻射、加速效應的規律。新一輪科技革命和產業變革對經濟增長的影響，本質上是新生產要素替代舊生產要素、新生產方式替代舊生產方式、新動能替代舊動能的“創造性毀滅”過程。在21世紀，這一過程推動全球性的生產要素優化重組和產業轉移由低級向高級、由簡單向復雜演進，由單一或多個生產要素的重組、單一或多個產業的轉移，正在演變為全要素優化組合、多層次產業轉移。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技創新能力正迎來突破的拐點，產業發展也處于轉型升級的關鍵時期。新一輪科技革命和產業變革將為我國轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提供機遇，同時也有可能帶來差距拉大的嚴峻挑戰。當前我國要主動融入新一輪科技革命和產業變革，必須找準科技創新的主攻方向和突破口，把握好以下三方面的關鍵問題，持續打造我國產業的國際競爭力，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。
第一，加強核心技術攻關，提高技術支撐能力。科技革命中，技術革新是基礎。基礎研究和應用基礎研究是技術創新的源頭，前瞻性、原創性的研究成果關系產品開發、產業升級的先發和后勁。關鍵核心技術、現代工程技術和顛覆性技術的突破能力決定著企業競爭乃至國際競爭的成敗。這些都是衡量創新型國家能力的重要標志，也是我國在新一輪科技革命和產業變革中需要突破的重點領域。展望未來，我們要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，不斷完善技術創新體系，提高技術支撐能力，努力實現關鍵核心技術自主可控。在這一過程中，既要強化戰略導向和目標引導，強化科技創新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發優勢，還要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎、儲備長遠，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，同時加大應用基礎研究力度，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新；既要通過構建新型創新平臺，開展行業前沿和競爭性共性關鍵技術、先進制造基礎工藝等方面的研發和產業化，提高科技成果轉化率，還要提高創新系統開放協同性，推動創新資源在各類組織之間有效流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體。
第二，加大人力資本培育，提高人才支撐能力。功以才成，業由才廣。人才是創新的第一資源。全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。新一輪科技革命和產業變革的關鍵是人力資本的培育和提升，高素質的人力資本資源是我國在新一輪科技革命和產業變革中搶占制高點的重要依托，也是我國最大的內需潛力和發展動能所在。但需要看到的是，當前，我國科技人才隊伍規模在世界上首屈一指，但創新型科技人才結構不盡合理，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域領軍人才嚴重不足，科研人員開展原創性科技創新的積極性主動性創造性還沒有被充分激發出來。“創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之”。破解這一難題，關鍵是要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達。一是完善創新型科技人才評價、激勵和服務保障體系，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。二是推進創新型科技人才結構戰略性調整，加大高端科技創新人才隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，加強戰略科技人才、科技領軍人才、高水平創新團隊的選拔和培養。三是大力推進創新教育，深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，提高人才培養質量，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。
第三，深化體制機制改革，提高制度支撐能力。有專家指出，新一輪科技革命和產業變革將有可能從根本上改變技術路徑、產品形態、產業模式，推動產業生態和經濟格局重大深刻調整。相比歷次產業革命，其對制度的要求也將更為苛刻，更可能發生在具備良好制度條件的國家和地區。因此，如何深化改革以構建更適應新一輪科技革命和產業變革的體制機制環境，尤為重要。當前和今后一個時期，我們要把破除體制機制障礙、最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能作為重要出發點，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在制度安排、政策保障、環境營造上下功夫。一方面，要優化和強化技術創新體系頂層設計，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力；另一方面，要發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，營造公平、開放、透明的市場環境。需要看到的是，適應新科技革命和產業變革的體制機制創新是多方面制度和政策共同作用的結果，因此既要制訂包括宏觀政策、部門管理政策等在內的完整政策體系，還要在微觀層面盡快完善支持企業創新的普惠性政策體系，從而進一步深化體制機制改革，提高制度支撐能力。（王皖君）
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