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習(xí)近平總書(shū)記指出，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。以自主研發(fā)打造國(guó)之重器，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。一是形成了完整的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，工業(yè)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，在規(guī)模和水平上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2018年我國(guó)制造業(yè)增加值占全世界的份額達(dá)到28%以上，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，我國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。二是高端裝備制造業(yè)新動(dòng)能增強(qiáng)。隨著國(guó)家對(duì)高端裝備制造業(yè)越來(lái)越重視，我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)加快明顯，2019年11月，我國(guó)裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%。三是關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得新突破?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破、群體性躍升，科技創(chuàng)新能力也正向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)方面從“跟跑”到“并跑”甚至向“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位。四是產(chǎn)業(yè)向“高精尖”優(yōu)化，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)11.7%和9.5%，科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)明顯。五是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能加快孕育發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向中高端邁進(jìn)。六是獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)助推精準(zhǔn)發(fā)力。構(gòu)建了國(guó)家、地方、國(guó)有資本、社會(huì)資本的協(xié)同支持體系，為科技創(chuàng)新的實(shí)施提供了重要支撐。企業(yè)初步建立了良好的創(chuàng)新意識(shí)，普遍高度重視科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作更為緊密，工業(yè)化和信息化深度融合進(jìn)一步加快，智能制造發(fā)展取得積極成效，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模達(dá)到了31.3萬(wàn)億元，居全球第二位。

裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要解決的問(wèn)題。一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。目前，我國(guó)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，裝備制造業(yè)的產(chǎn)品和核心技術(shù)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。國(guó)產(chǎn)智能裝備的性能和穩(wěn)定性難以完全滿足裝備制造業(yè)智能化發(fā)展的需求。二是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板比較突出。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如關(guān)鍵部件、關(guān)鍵控制系統(tǒng)、關(guān)鍵材料等還存在基礎(chǔ)工藝薄弱、工程化水平不足的問(wèn)題，影響了裝備制造業(yè)研發(fā)進(jìn)度，增加了研發(fā)成本。三是高端人才隊(duì)伍供給不足。科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究是典型的“無(wú)人區(qū)”，研發(fā)團(tuán)隊(duì)及技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困難。研發(fā)領(lǐng)軍人才不足，無(wú)法及時(shí)解決項(xiàng)目的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。熟練技術(shù)人才不足，生產(chǎn)的工藝性問(wèn)題得不到有效解決。四是資本與研發(fā)應(yīng)用聯(lián)系不夠緊密?？ú弊蛹夹g(shù)攻堅(jiān)往往需要大量的資金投入，因攻關(guān)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大以及存在不確定性，政府投入的引導(dǎo)資金的投資引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯，社會(huì)資本的吸引力不夠高。創(chuàng)新項(xiàng)目的資金撥款基本是按照技改項(xiàng)目的后補(bǔ)助模式撥款，導(dǎo)致?lián)芸畹轿粫r(shí)間較晚，在一定程度上影響項(xiàng)目進(jìn)度。五是體制機(jī)制與科技創(chuàng)新的協(xié)同不夠。對(duì)科技創(chuàng)新需求缺乏了解，存在政策支持不到位、低效支持等問(wèn)題。未有效建立起激勵(lì)機(jī)制，也缺乏對(duì)項(xiàng)目失敗的容錯(cuò)機(jī)制。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)提出基礎(chǔ)研究需求。從政府而言，要持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持力度，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)提出自身無(wú)法開(kāi)展但又是攻克卡脖子關(guān)鍵技術(shù)瓶頸所必需的基礎(chǔ)研究需求，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，建立鼓勵(lì)企業(yè)向大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的制度，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研一體化的社會(huì)化多元投入機(jī)制，為企業(yè)尤其是制造業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。從企業(yè)而言，要針對(duì)解決產(chǎn)業(yè)存在的卡脖子技術(shù)瓶頸所需的基礎(chǔ)研究需求，主動(dòng)積極拆除阻礙技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，積極與大學(xué)、研究所等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要不同層次的人才隊(duì)伍。對(duì)于從事基礎(chǔ)研究類型人才而言，培養(yǎng)的周期長(zhǎng)，要為他們提供寬松的氛圍，充分尊重和信任科研人員，堅(jiān)決不能以產(chǎn)出成果論英雄，堅(jiān)決不能用數(shù)量代替質(zhì)量。對(duì)于從事技能的人才而言，要積極推廣構(gòu)建產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，廣泛調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)更多人往制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向就業(yè)，充實(shí)技能人才隊(duì)伍，發(fā)揮其在工藝提升改造等方面的作用。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。在基礎(chǔ)研究階段，主要發(fā)揮政府資金的保障作用，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的成果轉(zhuǎn)化，為前期研發(fā)提供較為充分的資金流，在“供、需”兩端實(shí)現(xiàn)政策支持。在技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化階段，主要發(fā)揮政府資本引領(lǐng)和支撐作用，注重提升資金運(yùn)行和使用效率，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。在技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用階段，主要發(fā)揮社會(huì)資本靈活運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化周期較短、市場(chǎng)回報(bào)快的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)新主體以市場(chǎng)化的企業(yè)為主，主要發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)技術(shù)的發(fā)掘、篩選和孵化作用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)品，政府可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以風(fēng)險(xiǎn)投資方式進(jìn)行支持，和攻關(guān)主體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。四是加緊完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，進(jìn)一步明晰人才、股權(quán)、成果歸屬，理順成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新平臺(tái)股權(quán)等問(wèn)題。建議切實(shí)建立科研考核分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研人員加大激勵(lì)力度。區(qū)別對(duì)待因科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和因?qū)W術(shù)不端導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，大膽容虧容錯(cuò)。五是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成卡脖子關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的綜合支撐體系。梳理影響各重大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，制定解決卡脖子技術(shù)攻關(guān)難題的長(zhǎng)短期規(guī)劃或方案，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委、各省市自治區(qū)、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，確定牽頭實(shí)施主體企業(yè)，督促牽頭企業(yè)協(xié)同相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、研究院形成協(xié)作攻關(guān)組，集中實(shí)施攻關(guān)行動(dòng)。設(shè)立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)基金，以風(fēng)險(xiǎn)投資方式進(jìn)行資助，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。在卡脖子攻關(guān)實(shí)施主體企業(yè)設(shè)立國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等科研平臺(tái)，以便于人才和創(chuàng)新資源的集中集聚。

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