文章來源：學習時報 發布時間：2019-12-27
12月10日至12日召開的中央經濟工作會議，是在即將實現第一個百年奮斗目標和全面建成小康社會、“十三五”規劃即將迎來收官的關鍵時點召開的一次十分重要的會議，意義重大、影響深遠。學習貫徹中央經濟工作會議精神，必須堅持從整體觀、系統論出發貫徹新發展理念，切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。
穩中有進，2019年成績來之不易
2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我國經濟總體穩定、穩中有進，運行在合理區間，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。這些成績的取得十分不易、成之維艱，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、善謀善斷、掌舵領航的結果，充分表明了我國經濟具有很強的韌性和巨大潛力，突出表現在“三個來之不易”。
一是主要指標符合預期，保持總體穩定增長來之不易。今年前三季度，我國GDP增長6.2%，預計全年將實現6.1%左右，人均GDP將超過1萬美元。要從三個維度客觀看待這一增速：其一，從外部環境和國際比較看，外部環境進一步趨緊，世界經濟增速降至近10年來最低水平，在總量1萬億美元以上的經濟體中我國經濟增速位列第一，僅年凈增量就相當于一個中等規模國家的經濟總量。其二，從縱向對比看，是在高基數上實現的增長，每年的經濟凈增量均實現增長。其三，是在防范化解金融債務風險過程中實現的較快增長，金融風險趨于收斂，地方存量債務逐步化解。
二是新舊動能加快轉換，保持高質量發展態勢來之不易。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，供給側結構性改革深入推進。今年前三季度，第三產業增加值占國內生產總值比重為54%，規模以上工業中戰略性新興產業和高技術產業增加值分別實現8.4%和8.7%的快速增長；投資增速雖然有所放緩，但結構持續優化，高技術產業投資大幅增長，高出投資總水平1倍以上。當前的經濟運行并不是結構剛性不變的整體增速回落，呈現出經濟結構持續優化、積極因素不斷聚集、高質量發展特征持續顯現的新變化，就此角度而言，產業之間、地區之間、企業之間的分化，有著積極意義。
三是社會政策兜底，保持民生持續改善來之不易。預計2019年我國減貧人口將超過1000萬，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。生態環境質量總體改善。把“穩就業”放在“六穩”之首，1—10月全國城鎮新增就業人口1193萬，超額完成就業目標。1—9月全國居民人均可支配收入增長6.1%。教育、養老、醫療等民生領域的保障水平持續提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
把握要義，堅定不移落實新發展理念
中央經濟工作會議要求，堅定不移貫徹新發展理念，強調理念是行動的先導，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，推動經濟高質量發展。
一是牢固樹立新發展理念具有現實針對性。歷史經驗表明，在應對經濟下行時，地方政府在處理當前問題和長期目標的關系時，往往容易更關注增長速度而忽視發展質量，容易更關注經濟總量而忽視經濟調整，容易更關注經濟發展而忽視生態環境保護，容易更關注當期政策的立竿見影而忽視風險矛盾的化解。一個時期有一個時期的矛盾和問題，發展的內涵也會隨著時代的變化而變化，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新時代發展的內涵就是以新發展理念為引領推動高質量發展，必須緊扣社會主要矛盾，聚焦供給側結構性改革，堅持問題導向、目標導向、結果導向。這是做好經濟工作必須把握的根本遵循。
二是要系統、全面、準確把握新發展理念。新發展理念是一個系統全面的整體，提出的要求是全方位、多層面的，是多目標的集成優化，而不是單一目標，更不能犧牲某些方面換取增長速度。重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，評估的標準和尺度就是新發展理念。不能把增長速度與發展質量對立起來，沒有質的提升，增長不可持續，也難以見效。這就需要我們不斷改進抓經濟工作的方式，提高新時代抓發展的本領，在多目標決策中找到最優方案、實現動態平衡，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升，確保明年經濟運行在合理區間。要將高技術產業鏈安全面臨威脅的壓力，轉化為科技創新的動力，以更大的力度破解核心技術和關鍵材料、零部件“卡脖子”問題，加快實現創新驅動發展；以資源環境上限為約束，倒逼轉變經濟發展方式，加快實現綠色發展；以高水平對外開放應對復雜多變的國際環境，以開放促改革，加快完善適應新發展理念要求的體制機制。
穩字當頭，以新發展理念引領高質量發展
堅持穩中求進的工作總基調，堅定不移落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，全面做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間，不斷提高高質量發展的成色，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，需要加倍努力，以政府的科學有為應對外部環境的不確定性，努力做到“四個新作為”。
在推動制造業高質量發展上要有新作為。把制造業提質增效、穩定發展放到更加重要的位置。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，落實好減稅降費政策，進一步降低企業成本，形成有利于制造業高質量發展、避免“脫實向虛”、企業成本有降低、要素易保障的良好環境。加快培育發展新動能，大力發展高端裝備、新材料、生物醫藥等新興產業，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。 持續推進傳統制造業轉型升級，用新技術、新模式為產業、企業賦能，促進工業互聯網與制造業深度融合，實施工業企業智能化改造工程，以標準提升和加大知識產權保護，促進產品質量提升、產品和商業模式創新。提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，提高高技術供應鏈安全水平。
在提升科技實力和創新能力上要有新作為。把握科技創新規律新特點，加快完善激發、調動各方面創造力的創新生態系統。壯大戰略科技力量，形成國家創新體系與區域創新體系聯動，基礎研究、應用研究、實驗開發科技創新全鏈條順暢融通的科技創新體系。支持行業龍頭企業牽頭，組建產業創新聯盟和產業創新聯合體，開展“卡脖子”關鍵核心技術和產品攻關，搭建開放型產業共性技術創新平臺。研究制定應用端的創新激勵政策，形成供給側和應用端“雙向”發力的激勵機制，完善“首臺套”“首批次”“首版次”產品應用支持政策，改革工程招投標制度，形成有利于創新技術和產品應用的創新導向型招投標制度。
在落實區域發展戰略上要有新作為。加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，充分發揮各地比較優勢，形成優勢互補，高質量發展的區域經濟格局。浙江是長三角區域一體化、長江經濟帶、“一帶一路”建設等國家戰略的交匯地。明年長三角區域一體化將進入全面建設階段，我們將緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵詞，銳意改革創新，實現要素順暢流動和更大范圍高效配置，努力形成倍增效應。加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，實現領導和推進機制一體化、規劃一體化、政策一體化、公共服務一體化，努力在區域經濟一體化發展上蹚出路子。
在深化改革開放上要有新作為。推動政府職能轉變，實現政府管理流程再造和上下左右之間協同，促進機關作風和干部理念的轉變。浙江將在擴面、提質、撬動上持續發力，實現省域治理現代化。努力打造營商環境最優省，推動經濟、社會、政府全方位數字化轉型，構建以信用為基礎的新型監管機制，完善“互聯網+監管”，努力實現事前審批放到位，事中事后監管做到位。落實外商投資法、外資準入負面清單制度，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放，支持服務外資企業，落實國民待遇。高質量建設自由貿易試驗區，充分發揮其開放引領作用，及時復制推廣改革經驗和做法。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場，幫扶因環境受困的外貿企業，拓展重要原材料、關鍵零部件、核心裝備等進口來源。深入推進“一帶一路”建設，推進基礎設施互聯互通，打造好境內外產業合作平臺，實現內外互動、互利共贏。
【責任編輯：趙藝涵】