文章來源：經濟日報 發布時間：2020-01-19
近年來，我國加快傳統動能改造提升，積極培育新動能，促進新舊動能接續轉換，在增加有效供給、帶動就業、支撐經濟發展、促進結構調整等方面成效顯著。面向2020年全面建成小康社會的決勝之戰和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程新任務，我國仍需加快新舊動能轉換，進一步促進新動能領域企業主體快速成長，積極培育引領未來發展的持久動力，全力打造吸納新增就業蓄水池和促進經濟增長的穩定器，為建設現代化經濟體系夯實基礎。
穩字當頭：下力氣支持傳統產業優化升級
加快新舊動能轉換應“穩”字當頭，下力氣支持傳統產業優化升級，穩固國內產業鏈，為推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。其中，智能化、綠色化的改造是當前較為核心的問題。大力實施新一輪技術改造升級工程，加快發展新型制造和服務型制造新模式，深化新一代信息技術、人工智能等應用，促進新一代信息技術在工業領域廣泛滲透和深度應用，助力傳統產業研發設計、生產、流通、銷售、運維等全生命周期的標準化、規范化、數字化、智能化、一體化發展。大力發展智能化解決方案服務，推進建設智能工廠，加快工業互聯網創新應用，推動先進制造業和現代服務業深度融合，支持傳統產業智能化、綠色化、服務化改造升級。
新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產業
加快新動能培育是推動新舊動能轉換的必然途徑。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，充分發揮新型舉國體制和超大規模市場優勢，更多運用研究開發費用加計扣除等優惠政策，加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備與智能網聯汽車、生物與健康、節能環保與新能源新材料、現代服務業等一批十萬億元級新興支柱產業，拓展5G與人工智能應用，大力促進新技術新產業新業態新模式發展，培育形成數字經濟、智能經濟、生物經濟、太空經濟、海洋經濟等新動能。
放寬準入：激活強大國內市場需求
當前，我國新舊動能轉換面臨的矛盾為：一是政府欲培育的新動能成長速度低于預期；二是具備較大市場需求的領域存在一定程度的供給不足現象。其實創新的過程就是試錯的過程，因此，新動能的核心是“放”，特別是在一些新興領域應采取審慎包容的態度，方能為新動能成長開辟一片廣闊天地。目前，亟需加快推進市場需求潛力巨大的相關領域改革發展，積極引導社會資本和外資加大對教育、醫療、養老等民生領域的投資，進一步激活市場潛力。
放松管制：全面激發各類市場主體活力
受體制機制因素制約，部分經營主體的積極性和創造性也受到遏制。應聚焦企業家、科學家和基層公務人員等創新創業創造主體，完善激勵機制，激活蟄伏的發展潛能。一是更加重視對民營企業家及“企二代”的關愛培育，增強其加大投資實體經濟領域的信心。二是進一步為科學家松綁，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來，使科學家能夠安心科學研究。三是強化對基層一線公務員的關愛和支持，建立完善公平公正的業績考核機制，多項舉措激發基層黨員干部群眾干事創業的熱情。
夯實主體：做優做強一批領軍企業和優質中小企業
在新舊動能轉換過程中，有兩類企業作用至為關鍵。一是產業生態主導企業和領軍企業，二是擁有關鍵核心技術的零部件供應企業，它們共同決定著產業鏈的控制能力。為此，加快新舊動能轉換，必須堅持以企業和企業家為主體，培育產業生態主導企業，培育一批像華為一樣可以帶動產業發展的龍頭企業，增強全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。此外，加快核心零部件企業培育，支持“專精特新”企業發展，形成鼓勵企業專業化發展的良好風尚，加快培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”或“獨角獸”企業。
重點突破：聚焦支持研發一批關鍵核心技術
新舊動能轉換的核心是自主創新，迫切呼喚一大批科技成果涌現，成為推動新舊動能轉換的主動力。但目前基礎研究投入不足、關鍵核心技術受制于人的局面仍未根本改變，制約了新舊動能順暢轉換。要圍繞集成電路和芯片、航空發動機、操作系統、工業互聯網平臺等關鍵核心技術，創新國家重大技術發展項目組織實施機制和模式，堅持增量帶動存量，明確由龍頭企業牽頭組織，積極探索“企業為主導+科研院所和高校為主力+貫通產業鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式。
引進培育：夯實新舊動能轉換人才支撐
當前，我國新舊動能轉換領軍人才相對缺乏，高端人才和專業技能人才尚且不足。應進一步圍繞科技及龍頭企業引進人才，推廣復制深圳等地人才引進和培養經驗，加快引進培育一批高水平研究團隊、高層次創新創業人才和團隊，在住房、戶籍、配偶就業、子女教育、父母醫療、生活配套等方面采取便利措施，解決人才的后顧之憂。加快實施產業工人培育計劃，通過產教融合，拓展多元化職業發展空間，培育一批新時代的產業工人。結合生產裝備的智能化升級，切實提高一線工人薪資待遇水平。
建設集群：加快形成一批新舊動能轉換高地
從整體上看，我國戰略性新興產業集群式發展水平相對不高、要素及各類主體之間互動不夠、產業鏈協同程度不高、金融產品與新興產業發展不夠匹配，亟需構建多元服務支撐平臺、優化管理服務、營造良好產業生態，優先培育和大力發展一批國家級戰略性新興產業集群，打造新舊動能轉換的“排頭兵”。
優化環境：全面提升政務服務水平
按照“無事不擾、有求必應”的原則，對標國際一流營商環境，深化商事制度和投資貿易便利化改革，強化知識產權保護，完善社會信用體系，改革完善公平競爭審查和公正監管制度，營造各類主體一視同仁的公平公正市場環境。適應新興產業發展需要，及時調整智能網聯汽車、基因免疫治療、人工智能等領域相關政策、法規和行業標準，建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制，營造更加適宜的創新生態，用高效率的服務為企業創新贏得更多機遇。
開放合作：拓展新舊動能轉換新空間
目前，亟待把握經濟全球化新趨勢新特點，對標國際先進規則，積極探索國際合作新模式，不斷提升我國產業在全球價值鏈中的位勢，以高水平開放釋放新舊動能轉換潛力。充分利用巨大的國內市場優勢，積極引進新一代信息技術、生物、節能環保等領域企業，促進形成新一輪跨國公司和科技型企業對華投資熱潮。構建開放引技引智的新體制，加快建設國際開放實驗室、世界產業創新聯盟、全球創新網絡等，加強與國際一流大學、頂尖企業和研究機構之間的技術創新戰略合作，吸引跨國公司在國內設立研發中心。以參與共建“一帶一路”的國家為重點，支持建設一批境外合作區、科技園區，促進國際技術和產能合作，鼓勵優勢企業發展國際總承包、總集成，帶動包括裝備、技術、標準、品牌等在內的產業輸出。（盛朝迅）
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