文章來源：人民日報 發布時間：2020-02-07
當今時代，科技發展日新月異，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在社會生產生活中、在治國理政中發揮著越來越重要的作用。完善科技創新體制機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，能夠為促進經濟社會發展、建設社會主義現代化強國提供有力支撐。改革開放40多年來，我國在相對薄弱的科技基礎上，充分發揮體制機制優勢，不斷激發科技創新活力，發展成為具有重要影響力的科技創新大國。當前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。我們必須不斷完善科技創新體制機制，努力建設世界科技強國。
改革開放以來，我們黨根據不同發展階段的要求，不斷完善國家科技發展戰略，科技體制改革取得重要進展。黨的十八大以來，習近平同志就我國科技事業發展多次發表重要講話、作出重要指示批示，進一步明確我國科技事業發展的總體定位、戰略要求和根本任務，為科技創新提供了根本遵循和行動指南。我國深入實施創新驅動發展戰略，加快推進創新型國家建設和世界科技強國建設，創新體系和創新格局出現重大變化，高水平創新載體全面布局。我們著力打造國家戰略科技力量，逐步構建起重大創新的策源地。科技體制改革取得重大突破，創新發展活力不斷增強。科技計劃管理改革取得重大進展，科技成果轉移轉化體系建設取得重大突破，科技創新體制機制的功能更加優化，對國家治理體系和治理能力現代化的促進作用更加明顯。這些重大舉措推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。
同時也應看到，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，與建設世界科技強國的要求相比，我國科技創新體制機制和科技創新能力還存在諸多需要改進和完善的地方。比如，科技創新產業結構不盡合理，科技創新服務體系不夠完善，大大影響了科技創新的動力和活力。從全國范圍來看，在創新綜合能力、知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效等方面，還存在地域上的不平衡等問題。這就需要進一步完善科技創新體制機制，在科技管理體制機制、政府服務機制、考核機制、激勵機制、產學研機制、科技創新動力機制、科研成果轉化機制、創新人才培養機制、金融支持機制等方面繼續破解難題。總體上看，面對世界新一輪科技革命和產業變革方興未艾、科技競爭日益激烈的新形勢，我國科技創新任務十分艱巨，尤其需要在體制機制上為科技創新提供保障。黨的十九屆四中全會《決定》提出“完善科技創新體制機制”，并明確了努力的重點和方向。我們要按照《決定》的部署，在完善科技創新體制機制上不斷邁出新步伐。
構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。應注重發揮這一顯著優勢，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，實施好體現國家戰略意圖的重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮好市場機制和企業主體作用有機結合起來。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強統籌協調，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本。加快形成以國家戰略需求為導向、以重大產出為目標、職責權利清晰的科技資源配置模式，實現科技資源優化配置。
加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。我國科技創新已從以跟跑為主轉向跟跑和并跑、領跑并存。科技革命和產業變革往往是在基礎研究取得重大進步的基礎上發生的。要在新一輪科技革命和產業變革中贏得主動和先機，必須從基礎領域做起，從創新鏈的最前端做起。為此，要加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，提高財政支持比重，尊重科學研究規律，構建有利于創新創造的體制機制。
建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用，關鍵是要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。支持大中小企業和相關主體融通創新，發揮好大中小企業和科研院所、金融機構、應用方和需求方等各主體作用，形成各得其所、相互協同、相互支撐的良好創新生態系統。創新促進科技成果轉化機制，破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，讓企業和市場在技術創新決策、研發投入、科研組織實施、成果轉化評價等各環節發揮主導作用。
完善科技人才發現、培養、激勵機制。科技創新的第一要素是人才，人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。大力推進科技創新，就要完善科技人才發現、培養、激勵機制。應健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，弘揚科學精神和工匠精神，從制度設計、輿論導向上鼓勵創新，努力營造公平競爭氛圍，打造良好創新環境，讓敢創新、會創新、能創新的人受到尊重。
（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：方 力 任曉剛）
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