文章來源：中國社會科學網 發布時間：2020-08-06
習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大”。做強做優做大國有企業，必須堅定不移深化改革，不斷釋放改革紅利，充分發揮制度優勢。黨的十八大以來，國有企業改革進入了新階段，形成了“1+N”政策體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，更進一步明確了今后三年國企改革關鍵階段的路線圖。這份路線圖以增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力為改革目標和落腳點，凸顯了國企改革的實效性要求，是我們推進改革應當思考的重心所在。這其中，“創新力”更是在當前歷史條件下對國有企業深化改革和能力建設的最新要求。
科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。科學技術水平及創新能力從根本上決定著一國在國際分工中所處的地位，進而決定了其在世界經濟體系中所處的地位。當今世界，社會生產力發展和綜合國力的提高，最終取決于科技創新。全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發展格局，深刻改變人類生產生活方式。當前，圍繞科技創新的國際競爭異常激烈，我國在迅速趕超的同時，也面臨巨大壓力。對此，習近平總書記指出：“這些年來，重引進、輕消化的問題還大量存在，形成了‘引進—落后—再引進’的惡性循環。當今世界科學進步日新月異，技術更替周期越來越短。今天是先進技術，不久就可能不先進了。如果自主創新上不去，一味靠技術引進，就難以擺脫跟在別人后面跑、受制于人的局面。而且，關鍵技術是買不來的。”這就要求我們必須大力提升企業自主創新的能力和水平，堅定走自主創新道路。
習近平總書記反復強調：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了。”其中，國有企業正是“集中力量辦大事”制度優勢的重要載體。當前，國有企業應當充分發揮制度優勢，努力增強創新力，讓創新成為驅動企業自身高質量發展的內生動力，讓國企成為推動我國科技創新的法寶利器。
第一，充分發揮國有企業在自主創新中的核心作用。國有企業在技術創新方面始終是中堅力量。一方面，國有企業相對資本雄厚、資金充足、人才儲備較多，并且掌握一批具有競爭力的核心技術。在全球化背景下參與國際競爭時，國有大型企業有能力、有實力展開自主創新，做到與發達國家大型企業相比不落下風。另一方面，作為發展中國家，我國通過國有企業的形式，利用政府集中資源，實施鼓勵支持創新的產業政策，與間接地通過稅收、補貼等方式指導或引導私人部門相比，可以避免信息不對稱和高昂的交易費用，具有較高的效率。在技術引進過程中，國有企業能夠更為集中地使用資源，遵循國家整體技術規劃；在技術研發中，國有企業能夠承擔更大的技術研發風險，增大技術研發投入，從而更好地實現技術外溢效應，推動技術升級和產業進步。
第二，通過推進國有企業供給側結構性改革，增強國企創新力。一是要構建以市場需求為導向的創新體系。面向市場，要重視研發前客戶需求調研，使自身技術創新符合市場要求。同時，要加快運用互聯網、云計算、人工智能、大數據等新科技革命成果，促進傳統產業和業務轉型升級。二是要著眼于重大創新，服務于國家戰略目標。提前部署、超前謀劃，聚焦基礎性、系統性、前沿性科技研究，力爭取得突破，推動中國產業轉型升級。在當前條件下，還要充分利用國有企業整體性、長期性、戰略性優勢，通過高強度研發驅動高質量增長，努力掌握關鍵技術，向全球價值鏈高端攀升。同時，要加大對生態環境、能源資源、基礎設施、材料裝備、技術研發、前沿科學等廣義生產要素和國家戰略性資產的投資，發揮國有企業投資對國民經濟的引領作用，短期可以消化部分過剩產能，長期則有助于全面提高供給水平和能力，提高經濟整體的全要素生產率。三是聚焦具有決定性、聯動性、樞紐型的重大“產品開發平臺”建設和自主創新。要充分發揮產品開發平臺建設的輻射力、帶動力、整合力，引導各類企業參與平臺創新，打造涵蓋基礎科技、技術、工程、產業、市場、管理全鏈條的創新集群。在具有顯著優勢的行業領域，國有企業應主動承擔和組織國家科技創新重大項目和重大研發任務，加強技術攻關與集成、裝備研制及大規模應用，不斷增強原始創新和自主創新能力，有力支撐國家戰略實施。
第三，深化改革，構建有利于國有企業創新的體制機制。當前，國有企業在推動科技創新中取得了巨大成就，但從客觀來看，還存在一些問題。比如，國有企業研發投入不足，創新的市場化程度不夠，經濟效益導向不強，技術創新專業化管理水平不高，創新氛圍不強等。因此，我們需要通過深化體制機制改革，進一步提高國有企業創新能力。一是要通過國資管理體制創新推動國有企業結構調整和創新發展，建立激勵相容的體制機制。通過深化改革，可以激發企業內部創新活力，推進企業組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協同共享的平臺型、網絡型新型國有企業。應允許和鼓勵企業自行決定創新戰略、行業戰略，靈活調整企業主業投資和管理政策。建立企業創新試錯機制，探索容納創新失敗的創新評估和創新管理制度。二是要打造全球化、開放式創新平臺。應充分發揮國有、私營兩種企業的優勢，建立聯合創新平臺；完善創新激勵機制，根據產品生命周期、創新周期，完善創新者利潤分享制度，大力探索創新者持股制度；利用國內國外兩種資源，與領先的科研院所形成科技創新聯盟，實現優勢互補；豐富創新的方式方法，把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等方式有機結合起來；探索開放創新、并購創新，更加重視商業模式創新；大力推進“互聯網+”的融合發展創新。三是加強創新人才隊伍建設。通過完善創新人才培養機制、鼓勵創新的薪酬分配機制、創新人才持股的有效激勵機制、創新失敗的容錯機制，激發創新人才和全體員工創新積極性。同時，應加快吸引和集聚有利于企業創新發展的各類人才，尤其是國內外相關領域的技術領軍人才。將創新精神作為市場化選聘和管理企業領導人員的重要考核內容，著力激發人才創新創造動力，帶動企業創新發展。（張晨）
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