文章來源：光明日報 發布時間：2020-09-03
《2019年全國科技經費投入統計公報》顯示，我國科技創新經費基本投入規模不斷增加，投入結構不斷優化，投入強度不斷提高，這有助于提高我國自主創新能力，推動我國經濟高質量發展，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。未來我國科技經費投入預計會更多，以卡脖子的關鍵核心技術研發為激勵導向，不僅要為經濟增長和經濟可持續發展提供創新動能，還要為產業轉型升級、技術進步、人口資源與環境和諧共處以及保障公共安全提供科技支撐。
研發投入推動我國產業結構升級
從研究與試驗發展（R&D）方面來看，2019年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%。研究與試驗發展（R&D）反映了一國的科技實力和核心競爭力，無論是研究與試驗發展（R&D）經費投入規模還是經費投入增長比例，都表現出前所未有的大幅上升的趨勢，這表明了我國形成了研究與試驗發展（R&D）長效的投入機制，有利于解決關鍵技術和集成性技術等問題。同時還說明了我國牢牢地根植于、實踐于創新驅動發展戰略，以創新驅動引領經濟高質量增長。
從國家財政科學技術支出方面來看，2019年，國家財政科學技術支出10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。國家財政科學技術支出是落實和健全科技創新資源投入體系的重要方式，無論是國家財政科學技術支出金額還是金額增長比例，都表現出大幅提升的趨勢，這表明了我國不斷創新財政資金支持科技創新的模式，不斷轉變財政科學技術支出方式，比如，通過設立財政科學技術扶持等專項資金有重點有步驟的支持、服務科技創新，提升科技型企業成長能力，發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。
從科研人員人均經費方面來看，2019年，按研究與試驗發展（R&D）人員全時工作量計算的人均經費為46.1萬元，比上年增加1.2萬元。這表明我國正通過大力支持科技創新人才和增強科技創新人才激勵強度的方式，逐步健全和完善科技創新人才體制機制建設，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。
全國基礎研究經費1335.6億元，比上年增長22.5%，這說明基礎研究是創新的源頭活水，國家加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實基礎。
分產業部門看，高技術制造業研究與試驗發展（R&D）經費3804.0億元；裝備制造業研究與試驗發展（R&D）經費7868.0億元。在規模以上工業企業中，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過500億元的行業大類有9個，主要包括化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業等九大行業，這也說明依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。
高技術制造業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與營業收入之比）為2.41%，比上年提高0.14個百分點；裝備制造業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為2.07%，比上年提高0.16個百分點。這表明我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度不斷提升，通過增強研究與試驗發展（R&D）經費投入強度有利于有力地推動我國創新驅動發展戰略的實施，同時，也從側面反映了中國經濟結構和產業結構的升級。比如，在人工智能、互聯網、高端制造設備等科技含量高的領域，通過在新興產業、高新技術產業以及技術密集型和資本密集型產業增強經費投入強度，增加科技進步的含量，推動我國經濟結構和產業結構的升級。
科技經費投入鼓勵依靠創新驅動的內涵型增長
8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話明確指出：“實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵?！?/p>
未來，為了占據世界科技發展新前沿陣地，為了滿足建設世界科技強國戰略新需求，為了保持具有全球科技核心競爭力新態勢，更是為了推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我國仍然需要突破和攻克許多關鍵領域核心技術。
筆者認為，這就需要積極轉變科技創新經費投入范式和投入結構。一方面，要適時推動科技創新經費投入范式轉變，將科學技術經費支出更多地向“卡脖子”技術傾斜，并以此關鍵核心技術領域為著力點和立足點。例如，更多地解決我國目前關鍵零部件、元器件等關鍵核心技術自給率不足問題，再如關鍵材料技術，減少對材料進口的依賴，尤其是實現突破“從0到1”原創性成果關鍵核心技術。同時，基礎研究是創新的源頭活水，只有加大基礎研究的投入規模，才能夠為建設科技強國夯實基礎。另一方面，要依托我國科學技術發展戰略轉變為基礎，推動科學技術經費投入結構轉變。未來，我國將更加重視核心技術自主研發、核心關鍵技術研發體系建設、發展戰略科技和新興未來產業以及突破性創新、根本性創新和從“0到1”的原始性創新，促使我國科學技術經費投入結構也逐漸向這四個方面轉變，進而增強這四個方面的經費投入強度和效率，提升我國科學技術原創技術能力和自主創新技術供給能力，以推動國家經濟社會現代化的動力實現過程。
拓寬科技創新經費投入渠道。要想穩定地支持基礎研究、應用研究和試驗發展，必須通過鼓勵社會廣泛增加科技創新經費投入，拓展科技創新經費投入渠道，形成多元化、多樣化、多路徑的科技創新經費投入新局面新格局。建立健全多層次、全方位的金融科技資本市場，并引導、培養和發展創新風險投資基金，為企業科技創新活動提供貸款融資，解決企業核心關鍵技術研發、原始創新所面臨資金短缺的難題。構建科技金融服務體系，通過創新科技金融組織和服務模式、科技金融產品、科技金融服務方式等，有效引導金融資本支持科技創新，促進科技和金融結合，助推科技金融深度融合。
加強對科技創新投入激勵力度。一方面，要主動深化科研管理和體制機制改革，最大限度地提高科研人員的主動性和自主權，不斷提升科學技術產出質量；另一方面，要大力吸引、培養一流科技創新人才和科研團隊，進一步提升研人員的積極性，提高科學技術產出效率。要提高科技創新投入獎勵力度，根據科技創新實際貢獻度獎勵或補助科研投入實際支出規模較大的或者同比增長幅度較大的企業、科研團隊或者高校科研院所。要提高科學技術創新研發機構、研發中心的科研補助水平，根據不同等級、不同科研能力，依據國際級、國家級、省市級重大科技創新項目，在原獎勵的基礎上，按照不同級別予以不同比例的配套獎勵。要對國際級、國家級、省市級重大科技創新項目，成果驗收后，成果落地轉移轉化后，成果應用實踐后，給予一定的比例獎勵，從而推動核心技術攻堅。同時，還要不斷完善科學技術創新經費管理方法、獎勵補助政策，在條件允許的情況下，可賦予科技創新企業、團隊和人員更加靈活的經費支配權。此外，還包括空間、住房、子女教育等一攬子政策激勵科技創新人才，以更加充分地、更好地調動科研人員積極性和創新性。（方 力 任曉剛）
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