文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2020-12-16
第二十屆中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨“新發(fā)展格局與國有企業(yè)”學(xué)術(shù)論壇近日在京舉行。會議由吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院等主辦。會議旨在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重大部署，深入研究國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，助力國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展格局是國企改革與發(fā)展的新背景
北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫以改革開放以來到十九大中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c解讀新發(fā)展格局。他認(rèn)為，新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署既是對新冠肺炎疫情和國際摩擦短期沖擊的應(yīng)對之策，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國民收入水平會不斷提高，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也會不斷提高，源于服務(wù)業(yè)當(dāng)中有相當(dāng)大的部分不可貿(mào)易，所以出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重會不斷降低，國內(nèi)循環(huán)的比重會越來越大。新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署有助于中國在國際交往中去除“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽，削弱外需波動對中國經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。要利用好兩個市場、兩種資源，充分利用中國自身與發(fā)達(dá)國家各自的比較優(yōu)勢。關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然壟斷行業(yè)要發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，保障基本民生，保障國民經(jīng)濟(jì)能夠正常運行，這是國有企業(yè)的重要功能。在競爭性行業(yè)，最重要的是針對不平衡、不充分發(fā)展問題補(bǔ)短板。在新發(fā)展格局下，有一些可能被卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，絕大多數(shù)目前都沒有比較優(yōu)勢，但是牽涉到國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，國有企業(yè)要利用資金和制度優(yōu)勢，發(fā)揮主要作用。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中注重發(fā)揮國企作用
吉林大學(xué)副校長、中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事蔡立東指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國有企業(yè)充分發(fā)揮大國重器的頂梁柱作用，在應(yīng)急處理、醫(yī)療援助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮重要作用。在“戰(zhàn)疫”過程中，充分發(fā)揮國企制度優(yōu)勢，彰顯國企的力量、精神與效率。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和黨執(zhí)政興國的重要支柱，“十四五”期間國有企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用。
國家能源集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理、中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事劉國躍強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中，如何深化理論和實踐認(rèn)識、如何準(zhǔn)確定位、如何更好發(fā)揮作用、怎樣發(fā)揮作用，是新階段、新理念、新格局的實踐之問、時代之問與未來之問。如何開題、破題、答題，是課題研究的目標(biāo)所向、職責(zé)所向、價值所向。
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。深刻認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)研究智庫作用，找準(zhǔn)國有企業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，使國有企業(yè)在加快科技自立自強(qiáng)、加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、推動更高水平對外開放中擔(dān)當(dāng)有為。
中央財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁東指出，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建自主性，其核心是中國企業(yè)能夠逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。目前，雖然中國企業(yè)已充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依然存在中國廣大勞動階層報酬率相對較低、中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與調(diào)整缺乏自主性、長期遭受處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達(dá)國家資本盤剝、外國資本利用巨額利潤提高針對中國企業(yè)的技術(shù)壁壘壓制中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、外國資本及其利益集團(tuán)利用政治呼吁誘導(dǎo)政府政策五方面問題。袁東進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提升并非完全市場自由競爭的結(jié)果，而主要是由那些位于技術(shù)高端的企業(yè)在本國政府支持下構(gòu)建起來的。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現(xiàn)代化，需要舉國之力推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開發(fā)。而強(qiáng)調(diào)并推進(jìn)自主產(chǎn)品開發(fā)，不是關(guān)起門自己做而是要更加重視并更加努力地通過高強(qiáng)度技術(shù)學(xué)習(xí)實現(xiàn)自我提升，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。國有骨干企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈攀升中發(fā)揮主導(dǎo)作用：首先，對國有企業(yè)尤其是央企的合并重組應(yīng)適可而止，過度重組會削弱競爭不利于自主技術(shù)創(chuàng)新；其次，停止國有企業(yè)集團(tuán)向房地產(chǎn)和金融板塊擴(kuò)張且應(yīng)逐步分離；然后，改革國有企業(yè)考核與評價機(jī)制，充分考慮國有企業(yè)反經(jīng)濟(jì)周期和應(yīng)對重大沖擊的政策性負(fù)擔(dān)，將自主研發(fā)指標(biāo)納入到新考核指標(biāo)體系中；最后，推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開發(fā)，既需要國有骨干企業(yè)在競爭環(huán)境中有戰(zhàn)略意識和必勝決心，又需要國家層面堅定政治意識和政治決心。
國企改革的理論邏輯與實現(xiàn)路徑
吉林大學(xué)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、吉林財經(jīng)大學(xué)原校長宋冬林以“混改”為切入點指出，國有企業(yè)混合所有制改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的調(diào)整與變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要?；旄闹皇菄衅髽I(yè)改革的一種重要形式，不是全部內(nèi)容；混改只是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，不是唯一形式。就國有企業(yè)改革與發(fā)展的邏輯講，改革不是目的，發(fā)展才是目的。就混改的內(nèi)在邏輯講，混不是目的，改才是目的，不能為混而混，也不能一混就靈。具體而言，國企改革應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國有企業(yè)與市場、國有企業(yè)與政府的關(guān)系。在充分競爭領(lǐng)域以“管資本”為主減少政府干預(yù)，在壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開行業(yè)準(zhǔn)入引入競爭機(jī)制促進(jìn)市場公平競爭，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以社會效益最大化為改革目標(biāo)。以制度激勵人才，以人才促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，培育世界一流企業(yè)。混合所有制改革應(yīng)與國有企業(yè)的主導(dǎo)作用相銜接，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平雙提升中、在動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁指出，央企是我國科技創(chuàng)新的主力軍。央企要重視戰(zhàn)略研究，積極面向在線產(chǎn)業(yè)，重視未來產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)科創(chuàng)平臺建設(shè)，整合全球資源營造協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快形成工程項目、應(yīng)用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科技創(chuàng)新平臺。設(shè)計更加科學(xué)合理的容錯機(jī)制，關(guān)注自我驅(qū)動型績效考核體系，加快從傳統(tǒng)績效考核向自我驅(qū)動型績效考核轉(zhuǎn)變。
中國一重集團(tuán)黨委書記兼董事長劉明忠就創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮國企作用提出見解。他指出，國企要構(gòu)建新機(jī)制，在新發(fā)展格局中厚植組織基礎(chǔ)；激發(fā)新活力，在新發(fā)展格局中搶占先發(fā)優(yōu)勢；謀劃新戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中探索發(fā)展之路。作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，面對當(dāng)前的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要持續(xù)加快改革創(chuàng)新步伐，堅定不移把國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大作為。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜獨則獨，宜控則控，宜參則參?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵在于“改”字。不僅國企要改，民企也要改。國企要向市場化治理機(jī)制改，民企要向規(guī)范化治理機(jī)制改，通過混改提升中國企業(yè)的治理水平。
國務(wù)院國有大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南指出，要把國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整擺在實施三年行動的突出位置。通過推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、穩(wěn)妥推動國有企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組、加大國有經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化整合力度、加大國有資本與非國有資本的融合力度、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域和空間分布、穩(wěn)妥推進(jìn)資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組、穩(wěn)步推進(jìn)國有資本海外布局以及加快完成剝離國有企業(yè)辦社會職能等主要措施，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記兼董事長宋鑫指出，一分部署九分落實，改革重在落實，也難在落實。把握好改革的節(jié)奏，真正做到統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)本兼治，要做到將深化改革與服務(wù)國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，著重創(chuàng)新體制機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，對標(biāo)世界一流企業(yè)，大力推進(jìn)管理現(xiàn)代化、平臺化、數(shù)字化與國際化。
北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫指出，國有企業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，國有企業(yè)要在發(fā)展格局重構(gòu)中贏得主動；其次，國有企業(yè)要堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點；再次，國有企業(yè)要在暢通國內(nèi)大循環(huán)上擔(dān)當(dāng)重任；然后，國有企業(yè)要在開放的雙循環(huán)中搶占先機(jī)；最后，國有企業(yè)還要為國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展提供保障。
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任李政發(fā)布了《中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2020）》。報告指出，“十三五”期間，我國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了中流砥柱和壓艙石的作用。“十四五”期間，需要進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要和構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。（劉朝陽 李政）
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