從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局
從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局
文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-01-18
構(gòu)建新發(fā)展格局是2021年乃至“十四五”時(shí)期的中心內(nèi)容和重大話題，當(dāng)前最為關(guān)鍵的是：如何按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求邁好第一步，見到新氣象？這在很大程度上取決于我們能否準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而找準(zhǔn)其著力點(diǎn)和著重點(diǎn)、落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻
黨中央關(guān)于新發(fā)展格局的完整表述，是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。兩句話是一個(gè)整體，相互促進(jìn)、互為條件、不可割裂。倘若只講“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不講后一句話，片面強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)而忽略雙循環(huán)，結(jié)果很可能走向自我封閉。反過來，倘若只講“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”不講前一句話，甚至依然埋頭于“兩頭在外”“大進(jìn)大出”，片面強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)而忽略以內(nèi)循環(huán)為主體，結(jié)果很可能導(dǎo)致受制于人。
有兩個(gè)基本事實(shí)值得特別注意。其一，無論就歷史還是就現(xiàn)實(shí)而言，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來沒有過單一循環(huán)的經(jīng)歷。有所不同的，僅在于內(nèi)外循環(huán)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各自占比以及哪一種循環(huán)系主體。其二，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，其主攻方向在于暢通內(nèi)循環(huán)并促進(jìn)雙循環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
全面地認(rèn)識(shí)和理解新發(fā)展格局十分重要。既不能將“內(nèi)循環(huán)”簡單等同于新發(fā)展格局，亦不宜以“雙循環(huán)”作為新發(fā)展格局的代名詞。否則的話，既難免有以偏概全之嫌，又可能因此模糊構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。
最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)
構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)指向，固然首推暢通，但嚴(yán)格說來，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，并非始于當(dāng)下。在40多年的改革開放進(jìn)程中，不僅客觀上早有此種調(diào)整要求，而且實(shí)踐中早有此類操作。1998年和2008年先后實(shí)施的一系列應(yīng)對東南亞金融危機(jī)和應(yīng)對國際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控操作，便是兩個(gè)十分突出的例子。
毋庸贅言，相對于以往經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、宏觀調(diào)控層面的操作來說，構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央站在全局高度和戰(zhàn)略層面作出的重大決策。一個(gè)不可忽視的背景是新冠肺炎疫情的全球大流行加劇了世界動(dòng)蕩。對比當(dāng)年東南亞金融危機(jī)、國際金融危機(jī)的沖擊，此次應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而實(shí)施的操作，之所以不再駐足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、宏觀調(diào)控層面而躍升至全局高度、戰(zhàn)略層面，著手對整個(gè)發(fā)展格局進(jìn)行重大調(diào)整，其中的一個(gè)根本原因，在于量變引起了質(zhì)變。
我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境變化，經(jīng)歷了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性尚在量的積累階段、我們尚可通過發(fā)揮內(nèi)需潛力實(shí)現(xiàn)供需再平衡之時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、宏觀調(diào)控層面的對沖性操作便是可以選擇的應(yīng)對之策。但是，隨著外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加、以至量的積累達(dá)到了質(zhì)變程度——對我國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全構(gòu)成威脅之時(shí)，躍出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、宏觀調(diào)控層面的局限，啟動(dòng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，作出立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，便是必須果斷采取的戰(zhàn)略行動(dòng)。
構(gòu)建新發(fā)展格局即是這樣一種性質(zhì)的行動(dòng)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素受阻，傳統(tǒng)意義上的國際經(jīng)濟(jì)合作明顯弱化，極大增加了我國發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性，甚至演化為對我國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重大威脅。面對前所未見的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，唯有通過對我國發(fā)展格局進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，確保我國經(jīng)濟(jì)始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
這實(shí)際上告訴我們，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征在于實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。這顯然是較之“暢通”有更深層次的考量。因而，既不能將構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)止步于暢通層面，更不宜將暢通視作構(gòu)建新發(fā)展格局的全部目標(biāo)。否則的話，既難免有淺嘗輒止之嫌，又可能因此看漏構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡
作為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局的提出同我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化直接相關(guān)。在某種意義上說，它系外部環(huán)境由量變演化為質(zhì)變的產(chǎn)物。隨著安全對于發(fā)展的意義凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，系構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中，曾將改革開放以來我們黨的理論創(chuàng)新成果作了多達(dá)11項(xiàng)的高度概括。如果以疫情劃界，注意到11項(xiàng)理論成果分別形成于疫情之前和疫情之后，那么，同新冠肺炎疫情全球大流行直接相關(guān)的理論成果，便是關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論以及關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論。再注意到這兩項(xiàng)理論成果恰如一對孿生姐妹攜手，均為面臨世所罕見的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)背景下實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新，可以明白無誤地說，構(gòu)建新發(fā)展格局與統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)質(zhì)是一脈相承、彼此呼應(yīng)的統(tǒng)一體。之所以要構(gòu)建新發(fā)展格局，其根本出發(fā)點(diǎn)就在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。換一個(gè)角度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本落腳點(diǎn)，就在于構(gòu)建新發(fā)展格局。
正是在這樣一種背景下、基于這樣一種深刻考量，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則，而且設(shè)置專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出全面部署，突出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全在黨和國家事業(yè)全局特別是構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位。
以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國已走上堅(jiān)持發(fā)展和安全并重之路——既要高質(zhì)量發(fā)展，又要安全發(fā)展，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于構(gòu)建新發(fā)展格局全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。這無異于一場涉及理念、思想、戰(zhàn)略、體制機(jī)制的深層變革。就此而言，增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺緊跟時(shí)代潮流，實(shí)乃不斷提升構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平的不二選擇。
【責(zé)任編輯：語謙】