文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2021-04-22
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。這一戰(zhàn)略部署對我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，都具有重大意義。
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇
過去幾年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度不斷提高，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。但也要看到，目前，我國創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全要素生產(chǎn)率增速放緩，基礎(chǔ)研究水平與國際先進水平差距較大，關(guān)鍵元器件、零部件、原材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的對外依賴程度依然較大，有效支持全面創(chuàng)新的體制機制尚未形成，科技創(chuàng)新管理機制、融資機制和知識產(chǎn)權(quán)保護制度還不完善，科研人員的積極性創(chuàng)造性尚未得到充分激發(fā)，對全球頂尖人才的集聚效應(yīng)亦有待加強。
當(dāng)前，以新能源汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用加速的階段，新技術(shù)深刻改變著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，推動產(chǎn)業(yè)朝著智能化、定制化的方向發(fā)展。伴隨著這種發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工將進一步細(xì)化，勞動生產(chǎn)率也將進一步提升。
在此背景下，我國要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，充分發(fā)揮市場在促進創(chuàng)新中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科技體制機制改革，著力激發(fā)市場主體和研發(fā)人員的積極性創(chuàng)造性，以創(chuàng)新促進社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)新的躍升。
充分發(fā)揮市場機制在促進創(chuàng)新中的決定性作用
我們推動創(chuàng)新，尤為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。
完善金融支持創(chuàng)新體系，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。具體來看，需加快完善資本市場基礎(chǔ)制度，全面實行股票發(fā)行注冊制，暢通科技型企業(yè)的國內(nèi)上市融資渠道，健全常態(tài)化退市機制，提高上市公司質(zhì)量，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，形成資本市場促進創(chuàng)新的強大激勵機制，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。還需鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。
弘揚企業(yè)家精神，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。切實發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠；實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
用市場手段打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓人才、成果、機構(gòu)都“活”起來。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例，調(diào)動科研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強科技成果轉(zhuǎn)化活力。同時，暢通人才社會流動通道，加快形成有利于人力資源流動的統(tǒng)一大市場。
更好發(fā)揮政府促進創(chuàng)新的重要作用
創(chuàng)新具有很大的不確定性。更好推動創(chuàng)新，需在體制機制上作出有效安排，不斷完善國家創(chuàng)新體系，切實增強創(chuàng)新主體穩(wěn)定的預(yù)期。
一是持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。要加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制；深入實施科教興國戰(zhàn)略，持續(xù)提高高等教育質(zhì)量，強化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)研究；鼓勵企業(yè)獨立和聯(lián)合開展以市場需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除政策，緩解企業(yè)開展基礎(chǔ)研究“起步難”的問題。
二是建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，強化重點地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。考慮通過政府引導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。同時，集中資源建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加強實驗室開放共享力度。此外，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心，強化對全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用。
三是加速推進科研領(lǐng)域改革，大力實施人才強國戰(zhàn)略。下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念；賦予高校、科研機構(gòu)更大科研自主權(quán)，給予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)；改革科研經(jīng)費管理辦法，顯著提高“人頭費”比重。
四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。鼓勵和支持企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進國內(nèi)專利認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系對接；建立專利審查質(zhì)量內(nèi)、外部雙評價雙監(jiān)督機制，完善分層次、分階段質(zhì)量保障體系，提高專利審查標(biāo)準(zhǔn)；建立法定賠償機制，健全知識產(chǎn)權(quán)損害賠償機制。
積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
實現(xiàn)高水平的自立自強，并不是什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè)，不顧客觀實際和現(xiàn)實基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，科技突破對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的依賴顯著增強。在我國加快建設(shè)科技強國的進程中,需實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。
一方面，要堅持把自己的事情辦好，顯著提升自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)科技自立自強要久久為功，持續(xù)重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。要聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在涉及國家安全、發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提升科技對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的支撐能力。這不僅有利于服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于為人類發(fā)展和文明進步作出更多原創(chuàng)性貢獻。
另一方面，在更加廣泛的科技領(lǐng)域，要積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大力支持協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，積極開展國際合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目。鼓勵我國企業(yè)在海外建立創(chuàng)新基地，大力開展跨國合作和創(chuàng)新，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏，提升科技創(chuàng)新能力。同時，實施更加開放的人才戰(zhàn)略，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，把我國打造成全球科技開放合作的優(yōu)質(zhì)平臺。
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