文章來源：經濟日報 發布時間：2022-05-16
戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要力量，是重大突破性技術的主要載體，也是促進新舊動能接續轉換的關鍵所在。從國家統計局發布的一季度國民經濟運行情況數據看，以高技術制造業、新能源汽車、太陽能電池、工業機器人等為代表的戰略性新興產業和產品快速增長，成為在宏觀經濟“三重壓力”下保障工業經濟平穩運行、穩定宏觀經濟大盤的有力支撐。
戰略性新興產業因其具有戰略先導性、經濟主導性、技術傳導性，一直以來占據各國產業布局的核心地位。首先，戰略性新興產業是贏得國家競爭主動權的關鍵所在。當下，以數字技術為代表的新技術正在重塑各國比較優勢、改變全球競爭格局，不僅提升了知識和技術在生產要素中的地位，還為發展中國家提供了產業發展“彎道超車”的機遇。作為制造業大國，我國必須通過發展壯大戰略性新興產業搶占競爭先機。其次，新舊動能轉換需要戰略性新興產業發揮引領性作用。我國經濟已經轉向高質量發展階段，經濟增長模式正在從傳統的粗放型增長轉向新的集約型增長，迫切需要找到新產業、新引擎、新模式促進高質量發展。戰略性新興產業具備較強的創新技術應用性、較廣的產業協同帶動性和較大的消費需求引領性，可以作為帶動我國產業結構、要素結構“雙升級”的動力源。
近年來，我國戰略性新興產業發展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉換過程中存在的長期性、艱巨性和復雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續進步的技術投入作為支撐。從三次工業革命歷程可以看出，雖然新技術給人類社會帶來了系統性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術不斷迸發、漸進作用于社會生產的過程。這一過程中不僅會不斷涌現新產業，也會因新技術的應用改進傳統產業的工藝流程、產品質量、產業鏈條等，并在變化過程中形成新的生產組織形式，孕育新的市場和消費需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創造一個有利于前沿技術應用的產業環境。另一方面，技術的升級演進并不是線性的，尤其當前沿技術進入“無人區”后，可參考的技術路徑和經驗較少，一旦選擇錯誤的技術路徑，不僅會浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產業的競爭優勢。但是沒有任何一個國家可以完全預見何種技術路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術路徑，因此必須為前沿技術研發創造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創新環境。還要看到，當前“逆全球化”沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發達國家更為關注自身的產業鏈供應鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業回流，還試圖掌握戰略性新興產業所有關鍵核心技術和環節，給國際技術交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴峻復雜的產業發展形勢。
因此，培育壯大新動能、引領未來發展，重點在于有效引導、推動優勢資源和政策向戰略性新興產業集聚，關鍵在于加快形成寬容試錯、激發創新動能的創新生態環境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創新主體。
一方面，要強化政策支持，統籌完善政策供給機制。在這一過程中，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌完善產業政策供給機制，提高產業政策與區域、財稅、金融、土地、知識產權等其他政策的協同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強對前沿技術和產業的宏觀統籌，大力開展技術研判、識別工作，建立動態監測機制，采用多種方法量化分析國內不同產業領域與國外的技術差距、趕超難度、追趕速度等，為企業技術路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價、引進體系，給予科研人員更多的科研自主權，加大對戰略性新興產業基礎性研究、共性技術研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰略性新興產業研究。
另一方面，要打造寬容試錯、激發創新動能的創新生態。一是聚焦戰略性新興產業的前沿技術和關鍵環節，整合資金、人才等各種資源推動創新。短期可利用“揭榜掛帥”方法攻克影響我國新動能培育的“卡脖子”技術和生產環節；長期則可加大對基礎性研究、共性技術研究的投入，通過設立不同功能和類別的孵化器，健全知識產權運營和孵化體系，加強對中小企業創新創業創造的資金和技術支持。二是引導社會資本、產業資本投入公共研發平臺、區域創新中心等，補齊產學研結合的短板。三是完善知識產權融資體系建設，保護企業特別是民營企業知識產權資產，激發中小企業創新創業創造的動力和活力。
與此同時，還要通過營造公平競爭、寬松普惠的市場環境，培育壯大有競爭力的創新主體。既要鼓勵戰略性新興產業領域的龍頭企業做大、做強、做優，積極開拓國際市場，還要鼓勵“專精特新”中小企業在戰略性新興產業領域精耕細作，培養多元化的創新主體；既要從產業鏈上下游領域著手構建跨產業、跨地區的戰略性新興產業鏈聯盟，建設產業鏈扶持發展基金，還要從穩固產業鏈、加強基礎性研究和共性技術研究的角度整合大中小企業創新工作，促進大中小企業合作開展前沿技術開發、創新人才培養工作，從而為發展戰略性新興產業、培育壯大新動能注入源源不斷的動力。
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