文章來源：人民日報 發布時間：2022-06-21
通過一攬子政策支持措施，重點解決新能源“立”的問題，有助于更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系
深入挖掘需求響應潛力、推動新型儲能快速發展等舉措，有助于全面提升電力系統調節能力和靈活性，促進新能源高水平消納，保障電力可靠穩定供應
能源是經濟社會發展的基礎和動力源泉，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。前不久，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），圍繞新能源發展的難點、堵點問題，在創新開發利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革等7個方面完善政策措施，為我國如期實現碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。
習近平總書記指出：“要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置”。近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，能源結構調整和減碳效果逐步顯現。與此同時，新能源開發利用仍存在一些制約因素，比如電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等。《實施方案》強調“先立后破、以立為先”，即通過一攬子政策支持措施，重點解決新能源“立”的問題。此舉有助于更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
擴大新能源開發利用規模，確保“立得住”。截至4月底，我國新能源發電裝機規模約7億千瓦，占全國發電總裝機的29%。錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，《實施方案》從加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展等4個方面，提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。針對新能源規模快速擴大面臨的土地資源不足等約束，《實施方案》進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境。一系列切實可行、具備操作性的政策措施，將有效降低非技術成本，為新能源又好又快發展保駕護航。
保障新能源安全穩定供應，確保“立得穩”。去年底召開的中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。風電、光伏等新能源具有間歇性、波動性的特點，大規模、高比例并網后，給電力系統的安全穩定運行帶來較大挑戰。《實施方案》明確，要加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，深入挖掘需求響應潛力、推動新型儲能快速發展等舉措，有助于全面提升電力系統調節能力和靈活性，促進新能源高水平消納，保障電力可靠穩定供應。
推進新能源科技創新與產業升級，確保“立得好”。經過多年發展，我國已經形成較為完善并具有一定優勢的新能源產業鏈體系。以風電為例，通過高塔架、新材料應用、精準測風等技術創新，我國風電發電效率相比10年前有較大提高，推動成本顯著下降。未來，新能源要提高行業競爭力，全面實現平價無補貼甚至低價市場化發展，仍需強化創新驅動，進一步提高發電效率、降低發電成本。無論是推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級，還是推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和新產業鏈發展，遵照《實施方案》引導，實現全生命周期綠色發展，在提升技術創新能力、保障產業鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面繼續發力，確保新能源產業實現健康有序發展。
發展新能源，是實現未來可持續發展的必然趨勢。當前，我國正在推進建設總規模4.5億千瓦的大型風電光伏基地，加快分布式新能源發展。統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，確保《實施方案》落地見效，我們定能在確保能源安全供應的前提下，有效促進新能源實現高質量發展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。
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