文章來源：光明日報 發布時間：2023-02-27
黨的二十大報告提出，要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時進一步強調，要“增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性”。自20世紀90年代以來，全球產業鏈分工日益占據重要地位，如何通過融入全球產業分工體系并不斷提升本國產業鏈供應鏈現代化水平，成為發展中國家在現代化進程中面臨的主要難題。中國共產黨領導中國人民成功走出一條中國式現代化道路，拓展了發展中國家參與全球產業鏈分工的路徑。總結以往我國提升產業鏈供應鏈現代化水平的成功經驗，有助于抓緊補短板、鍛長板，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
1.積極培育核心產業鏈和關鍵環節，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平
我國的產業鏈供應鏈現代化是在不斷擴大開放中推進的，改革開放以來，我國發揮比較優勢，抓住全球產業分工重塑和調整的機遇，融入全球產業分工體系，快速提升了產業鏈供應鏈競爭力。之后，隨著勞動力成本的上升和資源環境約束的加劇，創新和國內需求在推動產業鏈供應鏈現代化中的作用逐步提升，我國日益重視結合自身優勢積極培育核心產業鏈和關鍵環節，促使我國產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升。
早期西方現代化理論認為，發展中國家要邁上現代化之路，應走完全依靠其他發達國家的路子，因為發展中國家之所以落后，原因在于這些國家處于傳統社會之中，只有借助發達國家的外力亦即必須依靠外部市場，這些國家才能擺脫傳統的束縛走上現代化之路。但事實是，沒有發展中國家通過單純借助發達國家的援助、依靠外部市場而在現代化上獲得成功。關起門來搞進口替代，完全依靠本國市場，一些拉美國家也曾經走過，但也沒有獲得成功。實踐證明，在全球產業鏈分工背景下，發展中國家無論實行出口導向型戰略，還是進口替代型戰略，如果不能把產業鏈供應鏈現代化放在自身力量的基點上，不能真正塑造自身優勢、提升自主創新能力，要實現產業鏈供應鏈現代化都是不可能的。我國在推進產業鏈供應鏈現代化的過程中，及時把重點放在了提升自身能力和水平上，不斷提升科技自強自立水平，不斷提升企業自我創新能力和水平，產業鏈供應鏈現代化水平得以不斷提高，產業鏈供應鏈韌性和安全水平得以不斷增強。
2.推動大中小企業融通發展，協同提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平
企業是產業鏈供應鏈的微觀主體，產業鏈中既有大企業也有中小企業。20世紀90年代以來，跨國公司成為推進全球產業鏈分工的主體。出于成本、資源要素、市場、戰略需求等方面的考慮，跨國公司對其經營活動進行全球分散化布局。在布局過程中，跨國公司力圖推進構建一種等級式的產業鏈供應鏈體系，在這個等級體系中，跨國公司掌控著核心競爭優勢和關鍵環節，在產業鏈供應鏈中處于支配地位，發展中國家的大多數中小企業處于從屬地位。這種產業鏈供應鏈上的不平等關系導致中小企業在利益分配上處于不利地位。我國在提升產業鏈供應鏈現代化水平的過程中，不斷推動大中小企業融通發展，通過加快科技創新、共享融通模式和優化發展環境等方式，推動大企業與中小企業共享生產要素，構建了以龍頭企業或關鍵環節主導企業牽頭，聯合產業鏈上下游、橫向同類企業，以協同提高產業創新能力、供應鏈暢通能力、市場拓展能力等為目標的新型產業組織形態，實現了大中小企業的融通發展、共同發展。
為了有效處理產業鏈供應鏈中大中小企業的關系問題，我國開展了大量工作，尤其是近年來，在習近平經濟思想的指導下，我國堅持“兩個毫不動搖”，以更大舉措加快支持大中小企業融通發展。2018年國務院發布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，明確提出搭建大中小企業融通發展平臺。工信部、國家發改委、財政部、國務院國資委發布《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》。2021年工信部、財政部等部門發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》，提出加快培育發展專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業，構建優質企業梯度培育格局。2022年工信部啟動首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點工作，要求試點城市通過機制創新、要素集聚、平臺搭建、數智賦能和政策支持，推動形成龍頭企業、配套企業等協同聯動、競合共生的生態發展格局。一系列支持大中小企業融通發展的政策舉措產生了積極的效果，不僅進一步提升了產業鏈的韌性和產業鏈供應鏈的現代化水平，而且通過產業鏈上下游聯動協同促進了現代化產業體系的發展。
3.提升產業鏈供應鏈綠色低碳發展能力，促進人與自然和諧共生
黨的十八大以來，我國不斷提升國內產業鏈全鏈條綠色低碳發展能力，有力地促進了產業鏈供應鏈現代化。2016年工信部等部門發布《綠色制造標準體系建設指南》，將綠色供應鏈納入綠色制造標準體系之中。同年，工業和信息化部發布《關于開展綠色制造體系建設的通知》，推動汽車、電子電器等行業上下游企業實現綠色發展。2017年國務院辦公廳發布《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，明確倡導建設綠色供應鏈。2021年商務部、工信部等部門聯合發布《關于開展全國供應鏈創新與應用示范創建工作的通知》，引導督促企業選擇綠色供應商、實施綠色采購，針對重點行業積極打造綠色供應鏈。商務部等部門發布《全國供應鏈創新與應用示范創建工作規范》，明確要求示范城市、示范企業在加快供應鏈綠色發展上發揮引領、示范作用。
實現產業鏈供應鏈綠色低碳發展已成為全球發展面臨的共同要求，但在全球產業鏈分工背景下，由于涉及多樣化的利益主體、涉及上下游等多個環節之間的協調，導致實現綠色低碳發展面臨著一系列難題。在全球產業鏈分工早期，隨著發達國家環境要求的提升，跨國公司往往把資源消耗大、環境污染高的生產活動轉移到發展中國家，但隨著全球對綠色低碳發展的呼聲越來越高，跨國公司也逐步將綠色標準納入其供應鏈體系，一批中小企業被排除到綠色供應鏈體系之外，由此導致其產業鏈供應鏈的綠色低碳發展面臨著技術的制約。我國在提升產業鏈供應鏈現代化水平時，通過發揮示范城市、示范企業的引領、示范作用，發揮核心龍頭企業的引領帶動作用，推行產品全生命周期綠色、低碳脫碳管理，推動供應鏈的綠色、低碳脫碳監管，推動綠色、低碳脫碳物流體系建設，推動綠色消費市場的培育，推動逆向物流體系建設等，塑造綠色低碳體系化能力，促進全鏈條銜接、全方位提升、多主體協同，體現了中國式現代化對促進人與自然和諧共生的本質要求。
4.維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，讓發展成果更好惠及各國人民
習近平總書記指出，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，保障本國產業鏈供應鏈安全穩定，以實際行動深化產業鏈供應鏈國際合作，讓發展成果更好惠及各國人民。
20世紀90年代以來，信息技術的發展、交通運輸成本的下降等生產力因素的變化，推動國際分工日益深化，產業鏈分工日益復雜，供應鏈超越了國家邊界，各國之間經濟關系相互嵌套加深，相互影響加深。一個國家的產業鏈供應鏈出了問題，必然會影響其他國家乃至波及全球，產業鏈供應鏈的一些環節出了問題，必然在整個鏈條上引起連鎖反應，產業鏈供應鏈的公共產品屬性日益凸顯。但是，全球產業鏈供應鏈治理體系受零和博弈、冷戰思維的影響，全球共同維護產業鏈供應鏈公共產品屬性的意愿不強、能力不足。當前全球產業鏈供應鏈不穩定性、不確定性急劇增加的一個主要根源，就在于在產業鏈供應鏈全球治理體系的構建過程中，沒有充分維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性。特別是近年來，美國政府以維護所謂的“國家安全”為借口，全面推進所謂的“增強供應鏈韌性”戰略，利用其在部分產業中的結構性優勢，把美國利益凌駕于其他國家之上，把全球產業分工收益優先美國化，人為破壞了產業鏈供應鏈的公共產品屬性，對全球產業鏈供應鏈穩定造成沖擊。中國堅定不移維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性要求，符合生產力發展的客觀規律，體現了中國式現代化對推動構建人類命運共同體的本質要求。
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