文章來源：學習時報 發布時間：2024-09-20
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了全局性、系統性、前瞻性、務實性的戰略部署，擘畫了緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新藍圖。全會提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。推進中國式現代化必須將堅持“兩個毫不動搖”真正落到實處、抓出實效，促進各種所有制經濟優勢互補、分工協作、共生共濟，實現更高水平、更高質量、更可持續的共同發展。高水平促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，是新征程上圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要而又緊迫的任務。
推進中國式現代化必須充分發揮各種所有制經濟的互補優勢和戰略功能
黨的二十屆三中全會指出，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，是超越西方現代化的人類文明新形態，是人類探索現代化的新道路。一方面，推進中國式現代化必須構建和形成符合中國國情的經濟制度，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖地堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。另一方面，推進中國式現代化是一項開創性事業和宏偉的系統工程，需要動員全社會力量，發揮各主體的積極性、主動性和創造性，特別是要充分發揮各種所有制經濟的互補優勢和戰略功能，厚植中國式現代化經濟根基。
公有制經濟可以保證和發揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優越性，是推進中國式現代化的關鍵力量。作為公有制經濟的重要代表，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業集經濟屬性、政治屬性和社會屬性于一體，擁有豐富的物質基礎、科技基礎和人才基礎，聚焦于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，集中于關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域和前瞻性戰略性新興產業，承擔著科技創新、產業控制、安全支撐、民生改善的戰略使命，在為推進中國式現代化提供堅實物質基礎、保障人民共同利益、促進社會進步和維護國家安全方面具有不可替代的重要作用。推進中國式現代化必須發揮國有企業的資本優勢、技術優勢、人才優勢、管理優勢和品牌優勢，發揮國有企業服務國家戰略、服務全體人民利益、服務社會文明進步的戰略功能，將多元優勢和戰略功能轉化成國有企業貢獻于中國式現代化建設的強大動力和戰略支撐。
非公有制經濟具有自身的獨特優勢，是推進中國式現代化的重要力量。作為非公有制經濟的重要組成部分，民營經濟表現出“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，在穩定經濟、增加就業、國家稅收、技術創新、金融發展、對外貿易等方面發揮了重要作用。習近平總書記指出，“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。民營經濟本質上是天生的市場經濟，機制靈活、競爭意識強、對市場響應速度快，是高質量發展的重要基礎，成為推進中國式現代化的生力軍。作為非公有制經濟的重要代表，外資企業對中國經濟發展具有重要支撐作用，是推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。外資企業往往具有技術先進、管理先進、國際化水平高的特點，不僅是中國式現代化機遇的分享者，而且成為推進中國式現代化的重要參與者和貢獻者。推進中國式現代化需要發揮民營經濟、外資企業的異質性優勢和積極功能，形成對中國式現代化建設的多元驅動和多維支撐。
中國式現代化賦予多種所有制經濟共同發展更豐富的內涵和更高的要求
黨的二十屆三中全會指出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。推進中國式現代化所要求的多種所有制經濟共同發展不同于以往時期的“共同發展”，是在百年變局加速演進、中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段、加快構建高水平社會主義市場經濟體制等新情境下的“高質量共同發展”。多種所有制經濟高質量共同發展是中國式現代化賦予多種所有制經濟共同發展的新內涵、新要求和新定位，是多種所有制經濟共同發展的高級形態和高階范式，是對“兩個毫不動搖”的高水平堅持和落實。“高質量共同發展”以經濟生態系統觀為基礎，著眼于推動經濟高質量發展，要求完整準確全面貫徹新發展理念，著力構建適宜各種所有制經濟健康發展的良好環境、推動各種所有制經濟邁向高質量發展、促進不同所有制經濟高水平協同共生和合作共贏，實現多層次、高質量、可持續的“國民共進”“國民共強”“國民共優”，形成對建設現代化經濟體系和構建高水平社會主義市場經濟體制的強有力支撐，為推進中國式現代化提供強大動力。
“高質量共同發展”的第一層次強調各種所有制經濟的發展質量，即公有制經濟和非公有制經濟自身均實現高質量發展。這一層次要求各種所有制經濟通過質量變革、效率變革、動力變革，共同實現發展方式的集約化、高級化、可持續，形成共同的規模增長和質效提升態勢。這一層次意味著對多種所有制經濟共同發展的判斷時，不能簡單地停留于它們在相關指標上的比例結構、比重變化、相對增速，而是應當關注它們自身取得的發展進步，尤其是在發展質效方面的持續進步。在這一層次上，要持續深化國資國企改革，以國有資本“三個集中”推進國有經濟布局優化和結構調整，聚焦提升國有企業的“五個價值”，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，真正實現國有經濟的高質量發展。引導民營企業踐行新發展理念，堅守主業、做強實業，通過自身改革發展、合規經營、轉型升級而提高資源要素利用效率和經營管理水平，自覺走高質量發展之路，促進民營經濟做大做優做強。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，引導外資企業提升發展質量和水平。
“高質量共同發展”的第二層次強調各種所有制經濟“共同發展”的質量，即公有制經濟和非公有制經濟之間實現高水平和高層次的協同共生、互利合作和生態共建，形成優勢互補、相互依存、休戚與共的共生共濟共同體。這一層次的邏輯起點是公有制經濟和非公有制經濟作為經濟生態系統中的兩個種群，具有類似于自然生態系統中種群之間的對稱性或非對稱性互惠共生關系，這種共生關系主要通過良性競爭機制、分工協作機制和融合共享機制予以實現。在這一層次上，良性競爭強調公有制經濟和非公有制經濟之間的公平競爭環境、質量競爭、效率競爭、創新競爭、責任競爭等高質量發展元素，形成高質量的平等競爭格局。分工協作強調各種所有制經濟基于自身優勢定位在經濟生態系統中的任務分工和開展合作，包括高水平的產業協作、創新協同和業務合作。產業協作要求從國家經濟社會發展全局和全新的現代化產業鏈理念出發，優化各種所有制經濟的產業分工和布局，推動更高水平的產業鏈供應鏈合作。創新協同要求推動各種所有制經濟深入實施創新驅動發展戰略，大力推進聯合創新、協同創新、融通創新，全面提高創新協同水平。業務合作要求全面優化各種所有制經濟之間的業務合作方式，開展更多戰略層面的合作，更加突出整合型合作、長期合作，提升業務合作能級。融合共享強調公有制經濟與非公有制經濟深入同一經濟組織相互嵌入與交叉融合，或者通過核心資源和關鍵要素的深度共享實現一體化發展，前者是高質量的資本融合，后者是高層次的資源共享。
“高質量共同發展”的第三層次強調各種所有制經濟共同實現更高水平、更可持續的發展成果和社會貢獻，即各種所有制經濟共同增強對現代化經濟體系建設、經濟高質量發展的支撐，共同增進對人民生活品質提升和促進社會進步的貢獻，共同提升對推進中國式現代化的積極功能。這一層次反映出推動各種所有制經濟共同發展的社會價值和宏觀效應，是在跨越企業微觀層面和種群中觀層面的更高層面對各種所有制經濟共同發展的認識深化。對多種所有制經濟共同發展的判斷更加強調其是否能夠促進整個經濟生態系統的可持續發展，是否有助于增強對經濟高質量發展的貢獻，是否有利于給人民群眾帶來實實在在的獲得感。在這一層次上，要引導各類所有制企業樹立系統觀、全局觀和長遠觀，共建可持續的經濟生態系統，共促經濟高質量發展和社會進步。
推動多種所有制經濟高質量共同發展需要持續推進多層次制度創新
黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。推動多種所有制經濟實現三個層次的高質量共同發展，離不開合意的制度安排和有效的制度供給，需要持續推進涉及各種所有制經濟共同發展的多層次制度創新，在完善基礎性制度、優化針對性制度、健全主體性制度、創新專門性制度上下功夫、出實招、見真章、求突破，真正破解制約多種所有制經濟高質量共同發展的制度瓶頸。
完善基礎性制度著眼于保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實能夠享受權利平等、機會平等、規則平等。重點要完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，持續完善知識產權保護體系，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，合理縮減外商投資準入負面清單。全面落實公平競爭政策制度，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，完善要素市場制度和規則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
優化針對性制度是考慮各種所有制經濟的差異化特點，針對它們在發展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經濟發展所需要的制度供給。對于國有經濟，重點要破除制約國有企業高質量發展的體制機制弊端，完善國資國企管理監督體制機制，健全國有企業推進原始創新制度安排，建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系。對于民營經濟，重點要制定民營經濟促進法，構建民營企業參與國家重大戰略、重大項目建設、重大技術攻關的長效機制，完善民營企業融資支持政策制度，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系，加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度，全面構建親清政商關系。對于外資企業，重點要擴大鼓勵外商投資產業目錄，深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業國民待遇，完善境外人員生活便利制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
健全主體性制度是從微觀企業主體出發，構建和完善支撐各種所有制企業高質量發展的組織層面制度，形成企業可持續成長的內驅力。重點要完善中國特色現代企業制度，加強黨的領導，完善公司治理，優化經營機制，提升內部管理，推動企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，并根據企業規模、發展階段、所有制性質等分類施策和推進。建立健全弘揚企業家精神的長效機制，著力優化激發企業家精神的體制和政策環境，形成全社會弘揚優秀企業家精神的良好氛圍，更好發揮企業家對推動企業高質量發展的引領作用。
創新專門性制度是著眼于促進公有制經濟和非公有制經濟之間的分工協作和融合共享，針對各種所有制企業之間開展的產業協作、創新協同、業務合作、資本融合和資源共享提供專門性的制度供給。重點要健全國有企業和民營企業開展產業協作、創新協同、業務合作、資本融合和資源共享的長效機制，建立健全推動國有企業和民營企業協同發展的激勵約束和盡職免責機制，增強雙方深度合作和高水平協同的積極性。完善國有企業和民營企業協同發展的支持性政策，制定出臺推動國有企業和民營企業協同發展的具體舉措，加強針對協同發展的重點項目、重點工程、重要領域的專項支持。
【責任編輯：語謙】