促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合走深走實(shí)
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合走深走實(shí)
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2024-12-24
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)二者深度融合，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、活力的必然之舉。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。無(wú)論是健全制度，還是技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)，都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。我們要深刻理解實(shí)數(shù)融合的內(nèi)涵，找準(zhǔn)重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)二者融合發(fā)展走深走實(shí)。
把握實(shí)數(shù)融合的內(nèi)涵和重點(diǎn)
《決定》提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，明確了進(jìn)一步全面深化改革的要求，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的鮮明導(dǎo)向，反映了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)數(shù)深度融合的主體和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)數(shù)深度融合要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體和根基。在兩者融合的初期階段，數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得良好效果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但隨著兩者融合過(guò)程的演進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化面臨資金、技術(shù)、人才、體制等因素制約。只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)數(shù)融合中的主體地位和基礎(chǔ)作用，才能適應(yīng)兩者融合發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合取得新的積極進(jìn)展。
增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)上，加快推進(jìn)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，正是要使實(shí)體企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性，加快利用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)等推進(jìn)轉(zhuǎn)型，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，推動(dòng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的實(shí)數(shù)深度融合，是幫助實(shí)體企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，提升創(chuàng)新動(dòng)力的重要路徑。
更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點(diǎn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要體現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兩者相互聯(lián)系、相互影響。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可以為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)供給，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。如果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展緩慢，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就可能脫實(shí)向虛，甚至虛擬化發(fā)展。近年來(lái)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)揮了明顯帶動(dòng)作用，但由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體量大、任務(wù)重，總體進(jìn)展比較緩慢。在這種情況下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間也會(huì)受到較大影響。因此，要更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快擴(kuò)大實(shí)體企業(yè)數(shù)字化規(guī)模和比重，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合范圍，并反過(guò)來(lái)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供更大支持，為數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展提供條件和空間。只有這樣才能有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，避免“兩張皮”現(xiàn)象。
加快完善促進(jìn)深度融合的體制機(jī)制。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合經(jīng)歷了一個(gè)較快的發(fā)展階段，取得了良好的產(chǎn)業(yè)融合效果，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的情況下，體制機(jī)制問(wèn)題對(duì)融合發(fā)展的制約更為突出，實(shí)體企業(yè)不愿融合、不敢融合、融合不深的現(xiàn)象較多，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。比如，服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程較快，制造業(yè)數(shù)字化相對(duì)緩慢；大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，中小微企業(yè)數(shù)字化明顯落后；消費(fèi)和銷售端數(shù)字化發(fā)展較快，生產(chǎn)和物流端數(shù)字化尚不能滿足需求；等等。這影響了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的整體效益和可持續(xù)性。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)深度融合的制度和機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除制約實(shí)體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制障礙；健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，完善促進(jìn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字人才等應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)制度；加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策統(tǒng)籌，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化改革創(chuàng)新
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合涉及諸多內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。最重要的是落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，深化改革、健全制度、完善政策，可重點(diǎn)采取以下幾方面舉措。
完善大型企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)機(jī)制。中小微企業(yè)大多數(shù)屬于民營(yíng)企業(yè)、處于傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體，也是實(shí)數(shù)深度融合的重點(diǎn)難點(diǎn)，要加快建立和完善大型企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)體制機(jī)制。從中小微企業(yè)地位和作用看，其發(fā)展關(guān)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。從中小微企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，緩解其困難的根本出路在轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是靠數(shù)字化改造，包括數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)的賦能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持和數(shù)字化發(fā)展政策的推動(dòng)。從中小微企業(yè)與大型企業(yè)數(shù)字化關(guān)系看，其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和實(shí)數(shù)深度融合中具有內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快的大型企業(yè)在提升數(shù)字化水平過(guò)程中，越來(lái)越需要中小微企業(yè)數(shù)字化的配合和支持，同時(shí)大型企業(yè)也能夠通過(guò)上下游的縱向關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)化渠道，支持帶動(dòng)中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，要重視發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制。
全面發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，數(shù)字技術(shù)地位十分重要、發(fā)展相當(dāng)迅猛，關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)影響深遠(yuǎn)，是全球科技大國(guó)必爭(zhēng)的技術(shù)領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)制約數(shù)字產(chǎn)業(yè)化高度和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程。必須加快提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制等，激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體自主性、積極性和創(chuàng)造性，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。二是更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備支持政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備，依托超大規(guī)模市場(chǎng)吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)重要科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。三是更好發(fā)揮科技政策和產(chǎn)業(yè)政策作用。在一些西方國(guó)家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策并打壓遏制我國(guó)科技發(fā)展的情況下，我們要堅(jiān)持完善科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，全面支持?jǐn)?shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，健全政策支持體系。
加強(qiáng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度建設(shè)。促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合的制度建設(shè)包括諸多方面，核心內(nèi)容是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步全面深化改革，健全促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合的基礎(chǔ)制度，加快完善相關(guān)體制機(jī)制和政策法規(guī)體系。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、開(kāi)放、流通和監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度，使數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合中得到有效利用和優(yōu)化配置。二是完善數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用制度，使數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合中擴(kuò)大發(fā)展空間、提升賦能作用。三是健全數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管制度和法律法規(guī)，使數(shù)字平臺(tái)在促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合中處理好促創(chuàng)新和反壟斷的關(guān)系。四是優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、升級(jí)制度，使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合中增強(qiáng)支撐功能，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。五是完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，使兩者協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，更好在促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
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